刘玉敏

摘 要：农村养老保险制度的完善，对于推动农村社会更好地适应人口老龄化发展趋势、促进社会公平正义具有重要意义。因此，我国需要在新时期强调农村养老保险制度的重要性，并对农村养老保险制度完善策略进行探索。本文在对新时期完善农村养老保险制度的必要性作出分析与论述的基础上，对农村养老保险制度完善工作开展方向进行了研究与探讨，以期通过完善农村养老保险制度，为农村养老保险工作水平的提升提供支撑与保障。

关键词：新时期  农村  养老保险制度  完善策略

中图分类号：F323.89 文献标识码：A      文章编号：2096-0298（2020）08（b）--02

随着我国农村社会的变迁以及农村家庭规模的缩小，传统的家庭养老模式受到了前所未有的挑战，而为了能够有效适应新的农村养老环境、满足农村社会居民养老需求，我国有必要拓展农村养老保险制度覆盖范围，并根据农村养老保险制度事实中存在的问题对其持续完善路径做出探索，从而依托农村养老保险制度为农村养老问题的解决提供助力。因此，对新时期农村养老保险制度完善工作的必要性以及完善路径做出探索，具有不容忽视的理论价值与现实意义。

1 农村养老保险制度完善工作的必要性

农村养老保险制度完善工作的必要性，主要体现在以下几方面。首先，我国人口老龄化呈现出前所未有的发展速度。虽然老龄化是全球范围内普遍存在的现象，但是这种现象在我国却尤为明显，从我国人口老龄化发展趋势来看，2022年将进入占比超过14%的深度老龄化社会，2033年将进入占比超过20%的超级老龄化社会。在此背景下，社会养老保障体系的构建至关重要。农村养老保险工作是社会养老保障体系中至关重要的组成部分，同时也是社会养老保障体系中最为特殊且复杂的组成部分，而对农村养老保险制度进行完善，则能够有效应对传统农村养老方式无法适应新时期形式的问题。因此，人口老龄化的发展趋势促使农村养老保险制度的完善成为必然;其次，完善农村养老保险制度，是促进社会公平正义过程中重要要求。破除城乡二元结构，逐步实现基本公共服务均等化是实现社会公平正义的重要步骤，而对农村地区养老保险制度进行完善，则是破除城乡二元结构，确保城乡公共服务供给实现均等化的关键。因此，我国政府部门有必要针对农村地区社会大众对养老保险服务所具有的需求，将有效推动农村养老保险制度的持续完善，从而为社会公平正义的实现提供助力。

2 农村养老保险制度完善工作的开展方向

虽然当前农村养老保险制度在农村社会养老保险工作中发挥着不可替代的作用，但是在农村养老保险制度的实施中也存在一些亟待解决与优化的问题，如立法保障、资金来源、制度合理性等，而针对这些问题对农村养老保险制度完善路径做出探索，则是提升农村养老保险制度完善工作水平的有效路径。具体而言，在对农村养老保险制度进行完善的过程中，有必要做好以下几方面的工作。

2.1 加快立法进程

随着农村养老保险制度的实施，农村社会居民对农村养老保险制度具有较高的认可度与信任度，而为了确保农村养老保险制度呈现出较高的稳定性，我国有必要加快立法进程，为农村养老保险制度提供法律保障。具体而言，从立法模式来看，我国立法部门可以制定专门的法律法规，也可以将相关规定作为社会养老保险法律中的独立章节。而从立法实践来看，我国立法部门可以在考虑农村养老保险工作特殊性、复杂性的基础上，出台《农村养老保险法》，也可以通过对《社会保险法》进行补充以作为农村养老保险工作的法律依据。无论使用何种方法，都能够为我国农村养老保险制度的有效实施及其作用的充分发挥提供良好保障，当然，两种立法模式也可以在避免冲突的基础上同时进行，从而为农村养老保险法律保障体系的完善提供保障。在此基础上，政府部门还有必要围绕国务院所颁布的农村养老保险工作实施指导文件等制定行政法规。在此过程中，地方政府需要在做好市场调研工作的基础上，围绕自身实际出台农村养老保险制度实施条例、基金管理条例等，也可以出台地方性法律法规，从而适应不同地区在实施农村养老保险工作中所具有的差异，进而为农村养老保险体系的完善奠定良好基础。

2.2 拓展资金来源

在农村养老保险制度的完善过程中，推动资金来源渠道的多元化发展，能够为农村养老保险制度有序有效的运行以及充分发挥农村养老保险制度的作用具有重要意义。当然，由于我国农村地区经济发展并不均衡。因此，我国在拓展农村养老保险资金来源的过程中，需要对不同地区的实际情况进行充分考虑，从而体现出制度、政策与地方实际的适应性。如我国东部农村地区经济发展较好，大部分农村社会居民具有自主缴纳养老保险金的能力，针对这些地区，政府部门既需要重视为其提供财政保障，也需要合理降低补贴额度。相对于我国东部农村地区而言，中部农村地区并不具备大部分农村社会居民自主缴纳养老保险金的条件。因此，政府部门既需要重视引导农村社会居民提升家庭养老水平，也需要适当提升补贴额度，从而为农村社会居民更为积极的参加农村养老保险奠定良好基础。而对于贫困农村地区而言，政府部门不仅需要重视提升补贴额度，而且需要重视强化农村社会居民参加农村养老保险的意识，从而通过提升农村养老保险覆盖面来降低农村社会居民在养老方面的经济投入。

2.3 提升制度合理性

當前，农村养老保险制度虽然在提升农村养老工作水平方面发挥着不容忽视的作用，但也存在着吸引力不足的问题。因此，进一步提升农村养老保险制度的合理性，是农村养老保险制度完善工作中需要面临的重要任务。如在新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。虽然此规定有利于实现农村养老保险制度覆盖范围的拓展，但是此规定的设置却没有对农村劳动力流出以及农村社会传统养老习惯、家庭关系等做出充分考虑，违背了养老保险制度实施中需要遵循的资源原则，在此背景下，农村养老保险制度的吸引力受到了制约。面对此问题，我国政府部门有必要在政策设计中出现强制性规定，并通过提升养老待遇来引导农村社会居民积极参保，如在农村养老保险制度的设计中，有必要争取让已年满60周岁的农村社会居民无条件获得养老金。另外，农村养老保险制度的实施过程面临着许多的特殊情况，而针对这些特殊情况，政府部门也给出了许多优惠政策，如即将年满60周岁且未参加城镇职工养老保险的农民，可一次性趸交，符合条件后即可领取基础养老保险金和政府补贴。然而，如果这种优惠政策不能明确规定实施年限，则会导致部分农村社会受众产生延迟参保问题。因此，只有政府部门对农村养老保险制度的合理性作出多层面的考虑与优化，才能避免对农村社会居民产生负面示范与负面影响，进而有效提升农村养老保险制度实施效率与实施水平，确保农村养老保险工作得以有序有效地开展。

2.4 发挥商业保险作用

相对于政策性农村养老保险而言，商业保险虽然缴费更多，但是也具有收益更高的特点。因此，商业保险这种基于参保人自愿的保险形式，也可以在经济发展较好的农村地区作为整个农村养老保险的补充，从而更好地满足农村养老保险参保人所具有的多层次需求。因此，在对农村养老保险制度进行完善的过程中，有必要重视将商业保险纳入农村养老保险体系，从而在充分发挥商业保险作用的基础上有效提升农村养老保险所具有的保障范围与保障水平、构建起层次多样化的农村养老保险体系。在此过程中，首先，政府需要重视引导商业保险公司出台与农村居民养老保险需求以及收入相契合的商业保险产品，同时需要鼓励经济发展条件较好的地区发展商业保险，从而有效拓展商业保险在农村地区的覆盖面。当然，在推动商业保险发展的过程中，政府部门也需要围绕农村养老保险工作发展方向与发展需求，以充分发挥商业保险在农村养老保险体系构建中的重要作用为出发点，通过完善商业保险发展法律法规，为商业保险在农村地区的发展提供良好环境并推动其实现规范发展;其次，政府部门需要引导商业保险企业做好宣传工作。无论是为了深化农村居民对商业保险的了解，还是为了强化农村居民所具有的参保意识，政府部门需要引导商业保险企业使用农村社会居民通俗易懂的方式，对商业保险产品以及涉及的条款细节乃至风险等开展宣传。与此同时，宣传中涉及的商业保险产品需要与当地居民物质生活条件、参保需求等呈现出契合性，从而提升农村社会居民对宣传内容的接受程度。

3 结语

综上所述，对农村养老保险制度进行完善，是人口老龄化发展趋势以及社会公平正义的重要要求。因此，我国不仅需要继续推进农村养老保险制度覆盖范围的扩展，而且需要探索农村养老保险制度完善路径。在此过程中，我国有必要围绕农村养老保险工作实际发展情况及其发展趋势，加快立法进程、拓展资金来源、提升制度合理性，并重视发挥商业保险在农村养老保险体系建设中的补充作用，從而为农村养老保险制度的持续优化提供保障。

参考文献

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