汪秀梅

摘 要：随着新技术革命和全球经济治理体系快速变革，国际经济格局和产业发展格局随之发生变化，我国经济由高速增长进入高质量发展新常态。面对快速转型期的新要求，酒泉经济技术开发区更应深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，堅持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发经济活力为突破口，形成新的集聚效应、挖掘新的增长动力。以新思想引领酒泉优化经济结构、转变发展方式，从而为酒泉建设省域副中心城市，实现“八个走前列”目标作出积极贡献。

关键词：习近平新时代中国特色社会主义思想  酒泉  经济技术开发区  高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）08（b）--02

酒泉经济技术开发区是酒泉工业经济发展的重要载体，也是酒泉经济发展水平的集中展示。酒泉经济技术开发区建设对促进酒泉体制改革、发展开放型经济、引导产业集聚、改善投资环境等发挥了不可低估的作用。现阶段，世界经济和产业发展格局正在发生深刻改变，我国经济也由高速增长进入高质量发展新常态。面对新情况新要求，酒泉经济技术开发区更应深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以高质量发展为核心目标，以激发经济活力为突破口，充分发挥示范引领作用，快速形成新的集聚效应、挖掘新的增长动力，以新思想引领酒泉调整优化经济结构、转变发展方式。

1 坚定不移的贯彻新发展理念，着力提升酒泉经济技术开发区产业发展层次和水平

五大新发展理念已成为指导中国经济发展的重要经济思想内容。近年来，酒泉市高度重视各类经济技术开发区的建设，坚持以招商引资为总抓手，以体制机制创新为强动力，以扶优扶强为切入点，着力推进国家提出的“三个创新”“两个提升”的举措，有力推动了酒泉经济技术开发区的建设和发展。但同时我们也要看到：与我国先进地区相比，与加快省域副中心城市建设的要求相比，酒泉市经济技术开发区建设存在总体发展水平不高、体制机制不健全、功能定位不明晰、营商环境不优化等短板和不足。今后，必须坚定不移践行五大新发展理念。尽快实现由单纯追求速度向更加注重质量转变，由粗放经营向集约发展转变，由同质竞争向特色优势转变，由政府主导向市场引领转变，由硬环境转向软环境取胜转变。一要拉大框架，优化产业结构和空间发展布局。坚持规划引领，组织修编酒泉经开区总体发展规划，在规划中综合考虑酒泉资源和环境条件、经济发展现状、产业基础和特点，明确经开区的产业定位，科学谋划经开区的区域布局，管理体制和未来发展方向。尤其要尽快解决当前酒泉经开区发展空间不足的问题，依据土地利用总体规划和城市总体规划，坚持科学有序开发，稳步有序推进经开区扩区工作。二要加快存量企业转型升级。通过实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造，改造新能源装备制造、矿产品加工、生物医药、农产品加工、化工建材等传统产业，提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。采取有效措施全力保持新能源装备制造这一龙头地位，扶持风电装备企业做强做大，着力打造全国新能源装备制造生产基地。三要盘活停产半停产企业。加快创建企业分类综合评价机制，尽快建立以节能环保、研发创新及亩均税收等为主要指标的评价体系，实施与之配套的差别化资源要素配置政策，迫使低端低效企业转型升级和落后无效产能淘汰退出，从而促进资源要素向优质企业聚集。推行土地动态监管、用地评估、工业用地弹性出让制度，建立健全低效用地再开发再利用激励约束机制，综合运用市场机制、法治办法及经济手段分类处置缓建停建项目和停产半停产企业。盘活闲置低效用地，实现土地资源价值最大化。四要落实好国家激励企业科技创新的有关政策，包括高新技术企业所得税的优惠、企业研发费用加计扣除等政策。积极支持经开区建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业的载体，积极引入创新创业团队，加强科技成果的转化和产业化。支持入驻企业积极参与国家的相关科技计划，引导企业加强关键技术研发，增强自主创新能力和核心竞争力。

2 坚定不移抓双招双引，加快提升酒泉经济技术开发区产业创新能力

发展是硬道理，发展必须依靠项目建设。像酒泉这样的欠发达地区经开区的发展必须依靠招商引资、招才引智。一要切实转变招商方式，增强招商引资实效。提倡以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商，充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，带动产业转型升级、区域率先发展。强化招商工作的针对性，加强各级招商项目库建设，谋划具有引领性、带动性的重大项目。充分发挥企业家招商主体作用，围绕拉长延伸产业链条，吸引国内外的优秀企业落户酒泉经开区。大力推行以产业规划为指导的专业化招商，带动产业转型升级、区域发展。二要培育新的经济增长点。应抢抓甘肃省实施十大绿色生态产业的发展机遇，大力发展生物医药、新能源、新材料等高技术、高成长、高税利产业。积极推动军民融合、工业化与信息化融合、制造业与服务业深度融合，培育新的增长点和长远竞争力。引导各类金融机构入驻经开区或设立分支机构，打造助力经开区产业发展的投融资平台，增强金融支持。三要深化与东部地区全方位合作。按照优势互补、协同发展原则，依托酒泉经济技术开发区目前的产业基础、资源和劳动力等优势，围绕产业结构优化升级和新旧动能转换的目标，有序承接发达地区转移趋势明显的产业，依托酒泉实际承接发展装备制造业、生物医药、新材料、农产品深加工和食品制造业、矿产开发和加工业等产业，进一步壮大产业规模。四要完善人才培养引进机制，鼓励经开区与大专院校、科研院所、职业学校、劳动就业培训机构合作，发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，定向培养专业技术人才和技术工人。建立高层次人才、特殊专业人才和急需人才引进“绿色通道”机制，加强与东部省市人才交流，选派人员到东部省市经开区和产业园区挂职锻炼，学习借鉴先进经验，提高酒泉经开区经营管理水平。

3 坚定不移优化营商环境，加快酒泉经济技术开发区“放管服”改革步伐

优越的招商环境，人性化的服务理念是经开区迅速崛起和制胜的法宝。树立“亲商为民显真情，服务企业无止境”的理念，真正建立“一站式”审批和“一条龙”服務体系。一要继续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，健全行政审批服务体系，进一步提升行政审批效率。加强检查核实，把各项减税降费措施切实落实到位，坚决禁止拖延和打折扣，坚决禁止各行其是。应按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的部署，确保社保现有征收政策稳定性，绝不允许自行调整和集中清缴，坚决打击违纪违法行为。二要积极推行“首问负责制”工作制度，进一步提高服务效能。也就是只要投资者进入酒泉经济技术开发区，就有专人提供全程优质服务。尤其对重点项目实行分管领导跟踪负责制，实施“保姆式”全方位服务，切实营造出“亲商、重商、护商、富商、安商”的良好发展环境。三要建立健全党工委班子成员联系企业制度，由一名班子成员作为责任人，指派一名工作人员作为联络员，及时掌握该企业在项目推进、生产经营、招工用工等方面存在的问题。同时，对企业发展中出现的倾向性、趋势性问题，积极开展分析研究，为党工委、管委会经济工作决策提供参考。四要简化投资项目审批，积极推行容缺审批、告知承诺制等，赋予经开区更大改革自主权，放出活力，管出公平。

4 坚定不移创新管理模式，激发酒泉经济技术开发区的发展活力

探索园区建设、招商、运营、管理和服务的市场化模式，一要大力推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的经开区开发运营模式，鼓励和引导外资、民间资本和各类社会资本参与经开区的开发运营，积极采取投资补助、特许经营与资本合作等方式来吸纳大量社会资本参与经开区基础设施建设和公共服务建设，加快实现投资主体多元化、融资方式多样化，推进经开区运营管理主体的股份化、企业化、市场化和社会化。二要加强经开区的统筹规划和产业布局，并依据“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的要求，进一步完善经开区基础设施的配套，加快设计、研发、检测、外贸、中试等公共服务平台建设，推进经开区与机场、高铁、高等级公路的联通项目建设。为适应移动互联网快速发展对经开区的新要求，更应加快“互联网+”行动的实施和推进，加快建设智能智慧园区，实现由单一产业开发向综合配套服务的转变、实现产业服务平台向创新发展平台的延伸。三要创新开发运营机制，不断加大对经开区建设发展的投入，各类经济发展专项资金要向经开区倾斜。鼓励探索经开区建设、招商、运营、管理和园区服务的市场化模式，积极推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的经开区开发运营模式，鼓励和引导外资、民间资本和各类社会资本参与经开区的开发运营。鼓励经开区与战略投资者之间、经开区相互之间结成合作联盟，建立“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”机制，以多种模式跨区域合作开发运营“区中园”。

参考文献

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