广西高速公路服务区功能提升改造研究

2020-12-23马念平

西部交通科技 2020年8期

关键词：服务区运营管理高速公路

马念平

摘要：文章针对广西高速公路服务区运营管理现状，结合高速公路服务区发展趋势，分析广西高速公路服务区现有优势与不足，并提出了相应的高速公路服务区功能提升改造的思路与建议。

关键词：高速公路;服务区;功能提升改造;运营管理

中图分类号：U412.36+6A501754

0 引言

在广西高速公路通车里程不断增长，消费群体需求日益年轻化的情况下，如何保持高速公路服务区始终处于良好的运营状态，使服务区管理更加科学化、规范化和多元化，为公众提供周到、温馨、创新的服务已经是高速公路运营管理工作的难点之一。

1 广西高速公路服务区运营管理现状

广西高速公路现有服务区130对，主要由交投、北投下属高速公路运营有限公司负责运营管理，由于服务区经营单位的管理水平各不相同，管理效果差异较大。为进一步规范行业管理，提升服务区服务效果，自治区高管局从2010年开始，每年开展一次星级服务区创建评比活动，以“优良秩序、优质服务、优美环境”为标准，进一步落实服务区硬件、软件设施投入和改造。另外，为积极响应交通部关于推进全国高速公路服务区文明服务创建工作，自2015年2月开始，广西各高速公路运营公司开始加入到争创全国百佳服务区的行列中，在宾阳服务区之后，又有百色服务区、全州服务区、东山服务区等先后获得了全国百家示范服务区的称号。

虽然取得了一定成绩，但就现阶段区内高速公路服务区运营情况而言，仍然存在着不少问题，比较突出的是服务区规划简单，未能充分考虑汽车产业的发展与人们出行方式的变化，造成部分服务区内的软硬件设施配置和建设规模不尽人意，尤其是节假日和旅游黄金周期间，主要线路上的服务区常常车满人满，不堪重负。就笔者在运营管理工作中接触较多的南宁、柳州周边的高速公路服务区而言，主要存在以下问题：

（1）服务区设计理念落后。如柳城服务区建设较早，人们对高速公路的理解还停留在保障车辆通行便利这一单一功能上，对服务区的设计定位仅仅是满足车辆经停基本需要，未能充分利用好服务区的休闲、娱乐等功能。例如休息区内缺少舒适的板凳、小憩的沙发，服务区中未设置专门的母婴室，中途休息的老人和孩子没有可以散步、放松的安全过道等。

（2）服务区功能划分欠合理。面对旅客和司乘人员对高速公路日益增长的“便捷、安全、舒适、优质”需求，早期建设的服务区功能已难以适应现阶段不同层次服务对象的服务需求。如来宾至马山高速公路雅山服务区未按照车辆类型划分停车区，休息区和停车区混在一起使用，区域布局欠合理;南宁外环高速公路邕宁服务区的加油区域离超市很近，较易发生交通事故，存在一定安全隐患。

（3）服务区设施不齐全。传统的高速公路服务区定位主要在给车辆停留和加油上，忽视了以人为本的设置理念，造成司乘人员中途落脚、使用不便。例如三江至柳州高速公路沿线大多数服务区未设置旅馆，旅客只能在车中休息;服务台无人看守，指示标示牌的旅游信息咨询、公众出行信息查询等信息缺失;极少设置有公用手机充电点，健身设施缺失或无法使用。

（4）服务区应急保障设施不齐全或无法使用。例如邕宁服务区线下修理厂未配电源，部分零件生锈无法使用，墙上未挂有相关证照，无法正常开展车辆修理工作。

（5）服务区指示标志标线缺失。部分服务区指示标志不全或模糊不清，停车位标线未按照大客车、小客车、普通货车、拖挂车、特种车辆、危险品车辆等类型设置，较易引发过往车辆停放混乱。

2 高速公路服务区发展趋势

2015年，国家在智能交通与交通信息化领域提出了顶层设计要求，全国各高速公路服务区借此契机，努力尝试如何将大数据技术应用于服务区建设中，构建新时期的智慧型服务区。新型智慧型服务区是既能满足旅客们“吃、住、行”等基本功能，又能提供“餐饮、住宿、旅游、购物、汽修、加油”等服务为一体的商业综合体，在满足了公众各种需求的同时，带来经济效益和社会效益的双提升。相对于外省星级服务区，广西高速公路服务区在设施建设和经营拓展方面尚有不足，与智慧型服务区的要求还有一定差距。

广西壮族自治区政府“十三五”规划出台后，广西新建和续建高速公路越来越多，随着旅客出行数量不断递增，消费群体日趋年轻化，加上新型智慧型服务设备的普及，多数高速公路服务设备基礎设施及服务项目已难以满足新时代人们需求。

3 广西高速公路服务区现有优势与不足

3.1 现有优势

（1）服务区数量多，作用大。自2019-12-09崇左至水口高速公路花山服务区交付使用，全区现有高速公路服务区达130对，点多面广，为旅客出行提供便利服务创造了有利条件。

（2）路网建设加密加快。近年来，广西公路建设快速发展，以高速公路、国省道为主骨架，县、乡道等农村公路为主体的县域路网逐步形成。便捷的高速公路路网既为服务区带来了客源，又为服务区物质的存储和调配提供了保障，有利于服务区功能得到更好地发挥。

（3）经营管理模式稳定。事企改革后，广西高速公路及服务区主要由广西交通投资集团有限公司、广西北部湾投资集团有限公司两家大型国有企业主导融资管理，通过品牌吸引力吸引国内各类商家投资经营。

（4）区内旅游资源丰富。广西壮族自治区是我国人口最多的省级少数民族自治区，邻边沿海，位于我国与东盟经济合作的前沿地带。优越的区位条件，丰富多样的地质结构和多民族共融的风土人情，吸引着国内外大量游客的到来。而高速公路服务区若能满足过往旅客休息、餐饮、住宿、休闲娱乐等需求，则可给区内旅游业带来不少商机。

3.2 现有不足

（1）管理经验不足，管理效果有待提升。广西高速公路服务区虽然在数量上领先于一些城市，但在建管养方面还处在效仿和探索阶段，主要体现在如下两个方面：①未出台正式的高速公路服务区管理规范手册，在进行服务区经营管理期间只能参照江苏、浙江、湖南等地方的标准规范;②由于建设时间较早，部分服务区管理还仅停留在停车、加油、洗手等基础项目上，对一些母婴帮扶、旅游咨询等服务方面不是很了解。

（2）服务区现有功能设施相差无几。对于广西区内绝大多数的高速公路服务区来讲，服务功能无非是停车、加油、餐饮等项目，既缺少投入乘客新型需求项目，如手机充电站、区域wifi等，也未能合理规划与统筹建设，部分小型服务区或车流量较少的服务区功能配置重复或多余，造成建设资金浪费。

（3）地域优势未能充分发挥。虽然广西壮族自治区邻山近海，拥有较为丰富的旅游资源，但绝大部分高速公路服务区在经营特色餐饮和地方特产方面都没能利用好，经营特色欠鲜明，出售特产不全面，给服务区的商业功能发挥拖了后腿。

（4）经营成本较大。①服务区一般距城镇有一定距离，这就造成了物品流动、采购的成本增加;②服务区每天都要不间断的提供水、电等供过往乘客使用，运营管理成本普遍较高;③服务区运营时间长了，相关设施老化需要维修、更换，也需要一定的管理成本。

4 服务区功能提升改造思路

服务区功能提升改造势必会增加服务区提供服务项目的种类和相关软硬件的质量，做好服务区的优化管理，最根本的是要提供舒适、方便的基础服务，适度且有选择性地开发和拓展服务区的公益类项目和经营类项目。笔者认为应遵守的原则有五点：（1）以基础设施完善为核心，合理规划服务区功能配置战略，不断完善基础设施服务功能，努力提升各服务单元的服务质量;（2）充分考虑服务区发展客观要求，合理地对服务功能进行优化与拓展，进行产业开发时，要有所取舍，避免碰到更多弯路;（3）发展规模适度，在实施服务区功能配置战略时，必须把握好服务区的开发规模和建设成本，使得完善后的项目功能配置满足服务区的客观发展要求;（4）客观权衡运营企业的经营能力，包括融资能力、管理能力、信息掌控能力等，做好服务区升级改造管理工作计划与任务分配;（5）做好融资安排，企业既要加强银企战略合作，稳步扩大银行综合授信规模，也要拓展融资渠道，一方面做好内部调剂，提高资金使用效率，另一方面加强融资平台建设，利用好平台资金与政策资源。

5 服务区功能提升改造建议

结合广西高速公路服务区自身特点，笔者认为应从软硬件、物流、旅游、农产品和餐飲五方面来着手改造。

5.1 软硬件改造

提升服务区各项功能，就应紧扣“以人为本，服务至上”思想，全面做好服务工作。（1）要结合客流量适当增设卫生间，女厕蹲位不能少，残疾人厕位不能无。有条件的服务区应设置第三卫生间和简易（移动）蹲位，从而满足老人、儿童等弱势群体的使用需求;（2）要探索经营连锁汽车旅馆，随着高速公路自助游热潮的兴起，夜晚途经服务区的车辆将越来越多，司乘人员势必会有睡觉的需求，因此旅馆必须合理设置;（3）要增加多种便民服务设施，例如手机充电、文件传真、医药救助箱、自动取款机、棋牌娱乐室等，不断提高服务热情和效果，提升服务区的公众形象和社会效益;（4）要优化停车位设置，停车区域用标识标牌标明，行驶路线有指示标线引导，小型车停车位尽量布置在距餐饮、休息等设施较近的地方，大型车停车位靠后设置;（5）要保证修理车间工作正常运转，值班维修人员必须持有专业维修证，能够处理常见的车辆损坏问题;（6）要合理规划安装汽车充电桩，暂不具备建设经营条件的服务区，可以提前做好规划，预留土地以备后用;（7）积极探索和试行“互联网+服务区”项目，不断创新和深化便民举措，通过推行手机移动支付业务、加入去哪儿网预定互联网平台，方便广大司乘出行;（8）合理配置信息化系统，如支付宝支付系统、流量统计分析系统、停车场车辆控制提醒系统、报餐管理系统、自驾游信息服务系统等。

5.2 交通、物流产业方面

利用高速公路服务区面积大、区域优、成本低、互联广的优势，可以建立聚仓储、运输和配送为一体的物流集散中心，开展综合型物流服务。随着市场经济与电子商务业的急速进度，物流业在社会和经济发展中显得越来越重要。当服务区处于高速公路网络交汇点且可利用占地面积充足时，即可考虑拓展物流中转项目，通过建设货物存储仓库、物流配送中心、物流信息平台等一系列项目来整合交通运输资源，高效利用服务区空间的商业价值，进一步提升物流产业的经济效益。

除了可以建设物流集散中心，考虑到服务区也是乘客中途下车的地方，在乡村公路网互通的前提下，可以开设周边城镇候车室，将下车的旅客集中到一起进行二次转运。服务区拓展客运中转项目的同时，使得服务区的经济效益增长，提升其余周边服务区的竞争能力，同时减少了附近城镇的居民转乘花费时间，让人们对服务区的评价和期望变得更高。另外，高速公路服务区在建立客运中转站后，客运条件得到显著提升，高速公路沿线地区区域优势也会随之增加，既能提升服务区周边产业的开发效益，又能促进周边地区的经济发展。

5.3 旅游产业方面

随着我国经济发展日益加快，人民物质生活水平显著提升，选择休息出行旅游的人越来越多，借助高速公路服务区的区域优势，与周边旅游景点形成产业链，既能增加服务区的客源，又能增加当地的经济收入。同时，拓展旅游产业还能增加就业机会，促进业内交流学习。作为高速公路和旅游的一个衔接点，高速公路服务区能为旅游业提供广阔的发展空间。

要进一步拓展旅游产业，就要在景点宣传策划、文化旅游元素、住宿设施环境上下功夫。服务区可以推荐和介绍临近的旅游景点，设置旅游团队接待服务点和客运转乘点，通过宣传交通线路、村寨特色、民俗风情等方面的信息，不但能使自身的经济效益和服务水平得到提高，还能提升附近旅游景点和风景区的知名度，带动当地的旅游产业发展。在旅客出行比较集中的时间，服务区可以借与景点管理部门合作之便，向公众发布各个景点的实时信息，方便旅客制定旅游线路和游玩项目。同时，还应选择性地做好服务区住宿环境改善工作，临近旅游景区的房源必须舒、净、足，便于吸引更多游客在前往景区的途中逗留或休息。另外，服务区可以利用自身的区域优势和多余空间进行内部改造，设立高速旅游咨询展销中心，为旅客提供汽车租赁、代订景区门票、酒店住宿、餐饮预约、商品订购等旅游服务，或将服务区建设成为度假村，提供农家乐、露营、迷你KTV等项目，进一步丰富游客的生态旅游体验，提高服务区品牌美誉度和知名度。

5.4 农副产业方面

依托高速的车流、人流、物流，广西高速公路服务区可以充分发挥其窗口效应和平台效应，拉动地方经济，可以联合当地政府、相关企业，结合周边的产业现状与发展基础，进一步谋划发展广西农副产品，例如叮当鸡、横县茉莉花、荔浦芋头、田东芒果、靖西八角、容县沙田柚等。同时应与地方联动，利用服务区的宣传优势，定期开展产品展销让利活动，为广西名优土特产走出广西、面向全国提供一个新的展示窗口。展销的农副产品应该尽可能的多样化，涉及特色小吃、生态家禽、绿色果蔬、中药材、粮油食品等，不仅可以让旅客在途中享受快捷、便利的餐饮和购物福利，还可以为当地优质农副产品提供向外展示的渠道，助力脱贫攻坚。

5.5 米粉、餐饮产业方面

米粉是广西的一种饮食，也是一种文化。广西米粉的消费群体庞大，在全国各地销售量都不低，近年来一直处于上升的趋势，经济效益十分可观。广西的米粉品种繁多，除了比较知名的柳州螺蛳粉、南宁老友粉和桂林米粉外，还有宾阳酸粉、蒲庙生榨粉、玉林牛巴粉、钦州猪脚粉、全州红油米粉等等。此外，广西的特色菜肴或特产也不少，例如巴马香猪、火麻、天等辣椒酱、桂林豆腐乳等都为人所知。对于这些具有地方特色的民俗餐饮来说，非常适合在人来人往的服务区推广。为了使服务区拥有更好的品质和更高的收益，应与餐饮品牌合作，可以引进“天福香”“粉之都”“甘家界”等广西餐饮知名品牌进入服务区市场，进一步吸引和带动人群消费。同时，也应积极探索、打造新的品牌，通过制定适合市场的餐饮计划，以新口味、新做法、新销售途径来获取更多人的青睐。

6 结语

“十三五”时期是公路交通行业转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要战略机遇期，高速公路及服务区亦将进入新的发展阶段，面临着新的挑战。高速公路服务区作为现代化运输链条的重要组成部分，还有很多潜在功能可以挖掘利用，需要我们进一步探索和实践。

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