夏国顺

走进楚雄市树苴乡马家村，看到的是村边一丛丛绿树成荫、一排排漂漂亮亮的特色民居、一座座由党员干部牵头推动建设的村民休闲娱乐文化广场和停车场、一辆辆整齐摆放的小轿车、一条条干净整洁的水泥路;听到的是村民庭院养殖的牛叫声、鹅嚷声。近年来，马家村党支部带领马家村107户570多人，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，主动探索创新乡村治理方式，全面推进党建进基层、党员齐亮相，将党的领导、党的声音、党的形象覆盖到全村每一项工作、每一个角落，让基层保障更有力、基层治理更出色、农村发展更美好，成为远近闻名的团结村、模范村、智慧村、领头村、和谐村，打造出基层治理的一张亮丽名片。

强化政治引领，把准基层治理制高點。该村始终坚持以政治建设为统领，充分发挥党支部的“指挥棒”作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，教育引导群众坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，深入贯彻落实建设民族团结示范区的重大决策部署，把党的力量和主张传递至“神经末梢”，“党建”带“村建”推进基层治理有“魂”、有序、有力、有效。全村党员群众爱党爱国、诚实守信氛围沈厚，涌现出一批批弘扬正气、见义勇为、文明友善、遵纪守法、尊老爱幼等先进典型和十星级文明户，成为爱党爱国、爱社会爱生活的“模范村”。

强化组织引领，筑牢基层治理核心点。该村致力于推动党的组织和工作全覆盖，全力推进党支部规范化建设，有力促进支部“有形”向“有效”转变，党支部充分发挥党组织功能在人才培养方面取得卓著成效。该村上百名人员均有大学学历，平均每户有1人以上工作人员;上百人在省内外都有马家村人创业经商，不同行业、不同领域、不同地域的文化和经验理念汇集，造就了创新、竞争、逐梦的思想意识和进取精神，共同为家乡“开方”“画图”，贡献智慧和力量，成为基层治理人才济济的“智慧村”。

强化发展引领，抓住基层治理关键点。该村在外工作和经商人员带着超前的理念、丰富的经验和专业的技术“反哺”家乡，率先创办企业、成立“农民专业合作社”，结合农村实际推广组织化、规模化经营，流转土地建立烤烟、魔芋、中药材等种植样板，联合群众发展种草养牛、养鹅，创立了“腊鹅”“牛干巴”生产及冷链运输企业，通过“公司+基地+农户”的经营模式提高农村产业化水平，增加农产品效益，带领群众发展致富，成为转方式、增效益、促发展的“领头村”。

强化法制引领，夯实基层治理支撑点。该村在树苴乡党委和村党总支的指导下，党支部组织制定了《村规民约》，在尊崇国家法律法规的基础上，进一步细化和明确了爱国爱教、弃恶扬善、社会公德、邻里和睦、文明勤俭、安全维稳、尊老爱幼、尊师重教、生态保护、环境整治、社会公益等方面的具体行为规范，结合“七五普法”、法律法规进农村，通过“树苴故事会”“农村法律讲堂”等形式进行广泛宣传引导，党组织带头以众抵寡抵制“意识淡薄”“妄议评论”“挪田占道”“公益缺乏”等农村不良行为，防止或减少违法违纪、损害党和国家以及集体利益的行为发生，守牢“道德红线”和“法律底线”，近年来马家村没有1人违法违纪人员，成为诚实守信、文明团结的“和谐村”。

强化服务引领，找准基层治理切入点。树苴乡党委深入落实省委民族团结示范区建设重大决策部署，积极争取实施“民族团结示范村”建设项目，严格“网格化”管理，积极推进“四万三进”及时解决存在的困难和问题，加强服务管理促进基层治理成效，马家村在2016年9月被命名为云南省民族特色旅游村寨、2017年3月荣获“中国少数民族特色村寨”荣誉称号、2018年12月荣获省级文明村荣誉的基础上，2020年荣获“云南省第一批省级民族团结进步示范单位”荣誉称号，成为名副其实的“团结村”。

（树苴乡）

为充分发挥党建在社区治理中的引领作用，推进基层治理现代化，近年来，马家村党支部基层全力打造党建引领社区治理的红色名片，进一步推动了农村管理创新，提升了村民的幸福指数，促进了农村的和谐稳定。实践证明，凡是党建做得好的地方，该区域共建共治共享效果就好，党建引领发挥了显著作用。

农村是中国共产党重要的执政之基、力量之源。农村基层是整个党组织的“神经末梢”，是人民群众感受党的先进性和纯洁性的“第一扇窗”，也是打赢脱贫攻坚战、致富奔小康的重要保障。当前，农村出现了许多可喜变化，农民的日子越过越红火，但基层党建也面临不少亟待解决的问题。

1.有的农村基层党组织软弱涣散。有组织没力量，有的带头人在带领群众脱贫攻坚、发展致富方面，守摊子，混日子，村容村貌长期无改观;部分基层党组织的作用被弱化、虚化甚至边缘化，甚至出现乡村主体结构“空壳化”、价值伦理“空心化”、乡土文化“断裂化”、乡村治理“灰色化”;有的村甚至对一些地方宗族势力干扰村务，黑恶团伙、村霸为害一方也无能为力。

2.有些农村党员队伍作用发挥不好。存在队伍老化、年龄偏大， 文化水平偏低，工作方法简单粗暴，且党员后备力量不足，严重影响着农村党员队伍先锋模范作用的发挥。

3.有的基层党组织职责定位不明确，村“两委”争权、独权、揽权、越权、搁权，难以形成工作合力。有的农村基层党组织在职能上沦为乡镇行政代理机构，党建明显弱化。

4.大部分村集体经济实力仍然薄弱。在发展壮大村集体经济方面思路不清，措施不力，村集体经济收入单一，80%以上的村级组织运转基本靠上级财政转移支付，村干部“说不起话，抬不起头，直不起腰，办不了事”，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。

为此，我们提出五点建议：

1.要大力加强软弱涣散的基层党组织建设。对村党组织班子不胜任的，要及时调整。要下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题。在致富带头人、外出务工者、复退军人以及乡村医生、教师和其他乡贤中选拔使用，借鉴脱贫攻坚的做法，为党组织软弱涣散村选派优秀干部任“第一书记”。但是，要防止抛开政治标准，简单地、笼统地选“能人”、“富人”、“头人”。村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要限期整改、化解;对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处，形成常态化整顿机制。

2.从严加强农村党员队伍建设，加强村级干部后备力量储备。眼下要解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，有计划地在80后、90后新一代青年农民中培养和发展党员，使农村党员文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。

3.强化农村基层党组织的政治引领功能，推动农村基层党组织切实担起农村基层党建、改革发展和改善民生的责任。以农村发展成效检验党建工作成效，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

4.要加大基层党组织基础保障。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，着力解决基层党组织经费不到位、干部待遇不落实、村级党员活动场所设施不完善等问题，使之成为服务党员群众的主阵地。

5.加快推进村务监督委员会建设，特别要加强村务决策、村务公开等方面监督力度。健全和落实村干部“小微权力清单”、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部转变作风、履职尽责、清白干事，筑牢不敢腐、不能腐的防线。

我们期待全面从严治党的要求能落实到农村基层党建全部工作中去，为农村脱贫攻坚、致富奔小康提供坚强保证和有力支撑。