王承义

【摘 要】行政事业单位履行着至关重要的社会责任，是社会平稳运行的保障，而有效的财务管理是行政事业单位平稳运行的保障，因此行政事业单位财务管理在社会发展中扮演着重要的角色。随着新政府会计制度自2019年1月1日起在行政事业单位中实施，对其财务管理工作造成了实质性的影响。新政府会计制度下，基层行政事业单位的财务管理工作特别是基层行政事业单位承受着不小的压力，具体的工作仍需在实务中不断优化完善。

【关键词】政府会计制度；行政事业单位；财务管理

一、研究意义

长期以来，行政事业单位不同于企业单位的性质，造成内部财务人员没有深入开展财务管理工作，大多还停留在初始的确认、核算、稽核阶段，更重视对资金使用的事后核算。但在社会经济发展的过程中，随着国家相关部门对行政事业单位内部管理要求的提高，其之前财务管理的状态显然不满足各方的要求，也不能适应社会经济发展的变化。在此形势下，国家财政部于2017年下发了关于印发新政府会计制度的通知，并要求各个行政事业单位不再执行此前的医院会计制度、高等学校会计制度、科学事业单位会计制度等，从2019年1月1日起统一执行新制度。在新政府会计制度的要求下，行政事业单位的财务管理不应该再局限于某些方面，而是要向为单位管理提供支持的方向转变。因此，现阶段探讨行政事业单位财务管理的现状，寻找相应的解决办法具有现实意义。

二、新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响

整体上，新政府会计制度的执行能够推动行政事业单位完善财务管理工作，积极影响大于负面影响。具体地，一是有利于行政事业单位开展全面预算管理工作并有效落实，新政府会计制度要求各个行政事业单位在做好基本财务核算的同时，对涉及预算资金收付的业务活动还要做好预算会计核算，分别反映资金使用和预算执行情况，此外，会计报表体系也新增了预算收支表等，这样一来不仅可以更加真实可靠的反映行政事业单位财务的实际状况，还能全面的反映其预算管理情况，开展全面预算管理工作并有效落实；二是有利于行政事业单位进行合理的资产配置，新政府会计制度对固定资产计提折旧和无形资产摊销做出了明确的说明，提出了更高的要求，而这之前行政事业单位在资产折旧摊销上的处理并不明确，并不利于资产的合理配置。值得注意的是，新政府会计制度的全面执行，使得各行政事业单位面临着突出的新旧制度衔接问题，如果不能及时调整去适应新制度，也会对财务管理工作造成负面影响。

三、政府会计制度下基层行政事业单位财务管理现状

（一）预算管理意识不强且执行不到位

首先，在基层行政事业单位中财务管理人员比较重视资金管理，一些行政事业单位中经费支出较为频繁，但对预算管理就没有同等的重视。在预算编制方面，有些行政事业单位并不符合零基预算法和综合预算法的规定，编制过程中很少与各个部门沟通交流，致使最终预算与各部门的需求不符，执行自然会有偏差；其次，在预算控制方面，有些行政事业单位中基本支出中经费混用，有些单位项目支出中项目间资金调度，这不仅体现了预算控制不到位，也意味着预算管理约束力会大大下降。

（二）绩效管理水平有待进一步提高

首先在单位开展预算绩效管理的过程中，制定绩效目标、指标和标准是普遍难题，当前在基层行政事业单位中全过程评价体系尚未完善，主要原因是基层预算绩效管理工作人员较为薄弱，基础不够扎实，没有专门负责预算绩效管理工作的机构，缺乏预算绩效管理专业知识。其次，由于绩效管理技术力量欠缺，政府公共目标追求多元化等因素影响，工作中，个别部门绩效指标设计随意性较大，没有做到真正从绩效角度和要求来考虑资金的分配和使用。同时受评价体系科学性、评价机制合理性的限制，评价报告质量參差不齐，大部分停留在反映规范财务等问题的层面，对绩效结果和政策效果方面揭示的问题偏少，涉及完善现行政策，提高财政资金配置效率等方面的建议深度不够。

（三）缺少健全的监督管理机制

财务管理工作不可缺少健全的监督管理机制，一是可以及时发现财务管理工作中权责模糊和越界的现象，制止管理过程中舞弊的损失，二是有效地监督可以反向推进财务管理工作，提高管理的效率。但在行政事业单位中，建立健全监督管理机制的并不多，典型表现在对专项资金的监督管理方面。特别是在专项资金的使用上，存在着挤占、挪用等现象，这正是由于监督管理机制缺乏导致。即使在新政府会计制度下，对专项资金的使用有较为明确的界定，仍有行政事业单位存在不合规使用。

（四）基层部门单位财务管理专业技术人员储备不足

基层的行政事业单位缺少专业的财务人员，行政事业单位现有的财务人员财务基础、技能也相对薄弱。在前期与某县内的部门单位调研过程中了解到，有半数以上单位未设置会计科或财务科，财务人员为其他科室的兼职人员，且没有财会相关的专业知识或从业的经验。另根据公开的2019年该县事业单位招考信息，全县80个招考的岗位（不含卫生）中直接招考财务管理的只有3个，所提供的岗位中，会计专业能报名的有10个。另外，在基层单位内部，财务人员流转到其他业务部门的现象频繁，在少量单位虽然财务人员不流转，但缺少了相关的晋升渠道，消磨了财务管理人员的积极性。

四、加强政府会计制度下行政事业单位财务管理的措施建议

（一）预算编制与预算执行要相互照应且要做到精细化

在预算编制方面，一是要符合新政府会计制度的规定，严格按照规定的方法编制；二是在编制的过程中，建立信息沟通的平台，要让预算花到实处，满足各个部门和单位整体的需求。在预算执行方面，一是要与预算编制相互照应，遵循预算编制的内容，尽量做到预算外的资金少用，预算内的资金省着用；二是执行要精细化，审批要按照预算项目的明细。在预算执行方面，一是加强政府预算的刚性约束，要进行更加科学的编制；二是要对预算执行过程进行监督和评价，严控超预算支出。

（二）进一步完善绩效评价管理制度

严格按照《预算法》的规定，在完善全口径预算基础上，加强预算绩效管理顶层设计，健全完善涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效监督各环节的管理制度，形成相互衔接、相互制衡的制度体系，提高预算支出绩效管理制度化、科学化水平。一是进一步推进绩效过程全跟踪。加强项目绩效适时跟踪监控，重点监控项目支出绩效目标的实现程度、资金支付计划进度和项目实施进程。二是进一步健全绩效评价指标体系。完善绩效指标体系设计，形成涵盖各类支出、符合目标内容、细化量化的绩效指标，逐步形成体现计划、行业、专业等方面特点的评价标准。三是进一步强化绩效评价结果应用。建立以绩效结果为导向的预算资金分配模式，按绩效评价结果确定项目支持手段、资金投向和规模。

（三）根据单位自身特点完善收支核算管控制度

行政事业单位的类型不同，业务活动就有显著的差别。在新政府会计制度推行实施的背景下，对行政事业单位而言，为了提高收支管控的效率，有效的途径之一就是根据单位自身的特点及新政府会计制度的要求完善收支核算管控制度，使其更满足单位自身和新制度的需求，加大管控力度。

（四）加强基层行政事业单位财务管理专业人员队伍建设

首先在单位内部机构设置上要设置专门的财务机构，解决基层单位财务人员非专职不专业的问题。其次要畅通财务人员的晋升渠道，激发专业人员学习专业知识和解决财务管理问题的能力。第三基层财务人员要不断更新自身知识结构和提高专业能力，财政部门或相关单位要及时传达新的财务、会计政策，并对相关政策进行培训。

五、结束语

新政府会计制度对行政事业单位财务管理提出了更高的要求，对行政事业单位的管理造成了实质性的影响。现阶段行政事业单位的财务管理依然存在不足之处，未来在实务中也会难以避免的出现新问题，因此，整体而言行政事业单位的财务管理环境并不乐观。但是，这也只是相对而言的，随着政府会计制度的不断完善，行政事業单位管理的不断优化，善于发现财务管理中存在的问题，积极探索解决的办法，财务管理也会在此过程中有很大的提升。

（山东省宁阳县财政局会计科，山东 泰安 271400）

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