谷雨

【摘 要】本文通过成本风险和廉政风险两个方面对高校政府采购中出现的问题和成因进行科学合理的分析，并提出有针对性的风险防控策略，帮助解决目前高校政府采购中存在的问题。

【关键词】高校； 政府采购； 风险防控

高校的运转，离不开物资的保障。自2003年，《政府采购法》实施以来，高校作为重要的采购的主体，需要贯彻落实法律文件，同时要平衡采购服务效益，其规范性也日益提高。但是高校由于自身的特殊性，在实施政府采购行为的同时，依然存在一些风险，给采购工作带来了困扰。

一、目前高校政府采购中存在的风险分析

（一）采购时被“差别对待”，采购成本偏高

由于是政府采购使用的是财政资金，对于市场上的供应商来说，政府由于是有统一的财政支出机制，有报销措施，所以在采购物资的成本上可能不会像私人企业或者个人过于计较，这就让部分供应商觉得有利可图，通过哄抬物价，造成采购成本增加，给自己带来更多的利润。在这种背景下，许多供应商都会将政府采购视为一个“肥差”，在政府采购市场上大肆捞取利益，长期下去就形成了一个恶性现象和默认标准。而采购人在市场上找不到新的合理的物资供应商，只能忍受着高价采购物资的痛楚，提高了采购成本。

（二）政府采购法律规范不能完全适用高校的需求

高校的政府采购涉及货物、服务、工程，包含教学、科研、后勤、基建等多个领域物资服务。其中科研的设备技术参数要求高，常规的设备不能满足科研教学的使用要求，很多高精尖设备在世界范围仅一家生产，这种情况下，发出采购公告后往往只有一家供应商应标，不能满足开标条件，这时再发布第二次公告或申请变更采購方式，延长采购周期，造成采购效率低下。同时，高校的科研设备采购往往不能满足政府采购法规中的“扶持中小企业”和“节能环保”等政策要求，也给采购工作带来困扰。

（三）采购过程不透明，存在监管漏洞

除此之外，在物资采购的过程，采购行为和采购预算等行为缺乏有效的监管，缺乏科学合理的监管制度和对物资的管理制度，这就导致了一些贪污腐败现象的发生。由于采购部门自身的局限性和对市场情形的认知不全，没有制定出相应的完善制度，或者是制定的制度存在漏洞，如技术参数的确定、采购方式的选择、合同条款的变更这些漏洞主要存在于采购的监管机制中和物资的管理机制中，也是由于这些漏洞让个别人觉得有机可乘，出现了贪污腐败的现象。

二、高校政府采购风险形成的原因分析

（一）缺少采购知识，对物资供应商依赖过多

造成采购时被恶意抬价最主要的原因包括两方面，一是自身的原因，比如说高校采购人员往往是行政管理人员轮岗后进入采购行业，自身的采购专业知识是在工作后慢慢积累，前期的理论知识往往不够扎实，对采购的所需物资缺少在市场价格上的认知，同时高校的物资需求独特，科研设备技术参数要求高，用户部门无法完全掌握市场行情，让部分供应商有了可乘之机，恶意提高了针对政府采购的物资价格，让采购的成本增加了。二是由于高校作为采购人，对供应商没有处罚权，如果上级监管单位对市场的供应商管理不完善，对这种恶意抬价的行为缺少强有力的惩罚措施，这无疑是加涨了这部分供应商的气焰。由于这方面的原因，相关的采购单位在进行采购时只能依靠供应商的供货渠道进行采购，长期下来供应商对采购的物资把控力度就越来越大，采购人对供应商的依赖也就越来越严重了。

（二）缺乏科学合理的采购计划和预算

采购计划和采购预算对于整个采购行动来说除了有非常重要的指导作用外，还是作为部门财政预算支出的一个重要部分。由于制定采购计划和采购预算时，对当前市场上所要采购的物资信息缺少了解，另一方面也由于自身采购机制的漏洞等原因，如设备论证不充分，导致了在制定采购计划和采购预算时缺乏科学合理的依据，让采购行动出现了物资资源浪费等现象。这样也导致了采购时没有科学的采购计划，采购的物资数量和种类不合理，给物资的管理和采购预算支出带来了非常大的问题。

（三）缺乏科学合理的采购政策和监管制度

除此之外，形成采购中风险问题最根本的原因就是相关采购的单位缺乏科学合理的采购监管机制和采购制度，对物资的管理方面也缺乏相应的科学管理制度，然后就造成了物资管理困难、物资采购过程监管不到位而导致的贪污腐败等现象发生。采购的监管制度存在问题，对整个采购行为来说，相当于身体中的神经元存在问题，不能及时沟通下达指令和反馈问题。在采购过程中，如若监管不到位，采购单位对采购人员在采购行为中的动向就不了解，对采购物资的质量和价格等方面都不能有效的进行把控，这就给所有的采购问题提供了出现的平台。在采购回来之后进行物资的管理时，没有一个有效的物资管理制度，就会让相关采购单位的管理工作量增加，也给物资的投放使用带来了许多不便。

三、高校政府采购风险防控的策略思考

（一）建立科学合理的采购计划和预算机制

要解决高校政府采购中出现的问题，最基础直接的策略就是要从最开始的采购筹备阶段着手，如在制定采购计划和采购预算时，要综合考虑当前市场上的物资行情，对所要采购的物资信息尽可能全面的了解清楚，才能在制定采购计划的时候做到科学合理。另外在做采购预算的时候，更是需要对所需采购的物资做一个详细细致的统计，了解所需的物资作用，最大限度的避免重复采购、过多采购和相似采购，尽可能的减少不合理采购带来的资源浪费和财政支出的增加。高校在市场调研前可以引入供应商参与的机制，发布市场调研公告，让更多的市场信息进入到采购人的视野。

（二）健全完善科学合理的采购机制和监管机构

高校要解决政府采购中出现的问题就应该加强对采购过程的把控力度，丰富监管的手段，只有监管采购的方式手段强硬且有效，才能有力的解决采购中出现的贪污腐败等现象。要做到这一点，就要先建立健全采购机构，做到采管分离，建立岗位不兼容机制，设立专门机构来负责执行采购行动，对采购的计划和预算到最后的支出核算都要进行记录和备案，方便以后的核查；另外对整个采购的过程和采购人员都要进行考核和跟踪，避免出现贪污腐败的现象。除此之外，也还要健全和完善采购的监管制度，对制度管理中存在的漏洞要及时修补，让整个采购工作有一个完善科学的监管制度来指导采购工作的进行。

（三）建立信息化的采购信息网站，透明化采购支出

除此之外，还可以利用现代化电子信息技术来建设采购信息平台，让整个采购行动做到公开透明化，在高校财政支出的投放使用、物资管理等方面要加强监管的力度。高校的采购平台可以分为零星采购平台和招标采购系统，零星采购平台建立供应商备案库，高校内二级部门通过网上比价等功能自行下单，有效的提高了小额物资的采购效率，同时订单的货物、价格、质保等信息都可查询、核实，也进一步加强了采购监督功能，保障高校采购的廉洁度。招标采购系统则是集合网上论证、审批、编制招标文件、发布采购信息、电子评标等功能于一体，各环节都可以随时电子备案，达到加强采购监管力度，扩宽采购监管面的目的。

（四）规范采购合同，加强采购后管理

采购的结果产生不代表采购行为的结束，合同签订及履约验收是采购后管理的重要部分。中标供应商产生后，高校应安排监督部门对采购合同严格审查，合同主要条款是否为采购评定结果中约定的内容，质保期限是否准确，违约责任是否明确。审核完毕后签订合同，供应商履约后，高校应及时验收，参与验收的人员要由多部门组成，如采购人员、采购监督部门、用户部门等，对产品的品牌型号、数量、性能参数等是否合同约定要严加考证，避免流于形式。必要时可以邀请其他供应商参与，加强社会监督。

四、结束语

综上所述，目前高校中的政府采购问题除了有自身的监管和预算方面的问题之外，在外部也受到市场供应商的抬价，所以在提出采购风险防控策略的时候，也需要从这几方面入手，从高校政府采购的内部和市场外部两方面全面的解决采购风险问题。

（徐州医科大学，江苏 徐州221000）

参考文献：

[1]何兴锋，许玮.从风险防控角度谈高校政府采购管理[J].教育教学论坛，2019.

[2]肖斌.浅谈高校政府采购风险防控面临的问题和对策[J].农家参谋，2017.

[3]高国琴，张蒙.高校政府采购中的风险防控问题及对策研究[J].哈尔滨学院学报，2017.

基金项目：徐州医科大学2019年纪委监察课题《高校政府采购的风险防控及对策研究》项目编号SZJC201906。