王璐瑶 赵声曼 陈雯

[摘 要] 开发农村人力资源，是带动农村经济发展的重要保障。面对当前我国农村人力资源开发落后的现状，应从教育、相关制度、环境等方面入手予以改善，为农村现代化转型发展提供有利条件。基于此，本文就我国农村人力资源现状及开发存在的问题进行分析，并提出相关建议。

[关键词] 农村;人力资源;开发

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）31-48-2

在实施乡村振兴战略中，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。当前，在农村劳动力大量涌向城市的背景下，应站在农村自身发展的角度去关注和研究如何有效开发利用农村人力资源，这对乡村振兴战略的实施提供人才保障具有重要意义。

1 我国农村人力资源现状

1.1 农村基础教育落后，人力资源整体水平不高

第三次全国农业普查数据显示，截至2016年，在我国31 422万农业生产经营人员中，大专及以上学历者仅占1.2%，小学及初中文化水平者占85.4%，还有6.4%的农业生产经营人员未曾上过学，农村人力资源受教育程度呈“橄榄型”分布，整体受教育水平不高。

1.2 农村人力资源易流失且难引进

在城乡二元结构长期存在的背景下，我国农村居民人均收入水平远低于城镇居民人均收入水平，而且农村的环境和基础设施建设等各方面与城市存在着较大的差异，这就使得农村对高素质、高水平人才缺乏吸引力。与此同时，城市众多的就业岗位吸引着农村劳动力不断外流，而且许多在外接受过高等教育的农村青年选择继续留在城市发展，不愿返乡工作，农村人力资源外流现象严重。

1.3 农村人力资源结构分布不合理

一方面，时间上分布不合理。我国大多数农村仍以第一产业尤其是种植业为主，受农作物生产周期性的影响，农村人力资源具有季节性闲置的特点。另一方面，年龄结构上分布不合理。在农村青壮年劳动力大量外流的背景下，农村留守人力资源多为老人和妇女，这一群体受教育水平较低、学习能力较弱，难以满足农村发展所需的人力资源要求。因此，现存的农村人力资源无论从时间还是年龄上看都不利于农村人力资源开发工作的可持续发展。

2 我国农村人力资源开发存在的问题

2.1 农村教育体系发展滞后

2.1.1 基础教育。虽有政策倾斜，但农村地区仍难以吸引优质教师，师资力量仍有欠缺。此外，尽管我国农村地区的基础教育也为九年制义务教育，但是因农村多为粗放型经济，农民收入较低，教育观念较为落后，影响了教育投资，加之义务制教育的无强制性，导致农村适龄青少年辍学率较城市高。

2.1.2 职业教育。我国农村地区的职业教育发展状况同基础教育一样并不乐观，其办学目标和战略方向需求不符，服务振兴农村的思想观念落后，教育模式单一，仅专注于知识的积累灌溉，忽略了理论与实践的结合。

可见，农村教育体系并不完善，仍存在诸多问题，这不仅使得农村人力资源的整体文化素质不高，而且间接导致其思想观念落后，从而制约自身发展。

2.2 思想观念落后，跟不上形势的发展变化

一方面，地方政府不重视农村人力资源开发问题，只是专注于物质资本和招商引资;不乏有些官员虽意识到农村人力资源开发的重要性，但为了个人的短期政绩，而选择主动忽略。另一方面，农村人力资源思想观念较为落后、自身认识不足，加之环境封闭，也就逐渐缺乏了对自我的高要求和上进心。

2.3 相关制度和配套措施不完善

农村人力资源开发管理体系不完善，经营管理者开发意识淡薄，信息匮乏，管理方法不科学。同时，农村人力资源开发的相关制度不完善，社会保障体系与城市仍有所差别，相关的法律制度也有缺陷。此外，缺乏科学合理的教育制度，教育是人力资源开发的核心，开发管理者应高度重视人们的素质培养和自我开发。并且与城市相比，农村基础设施建设较为落后，难以吸引人才回流，也留不住高水平的输入型人才，导致人才进一步流失。

2.4 城乡二元发展结构性矛盾突出

不可否認，我国城乡二元结构在特定的历史时期发挥了重要的作用，但现在城乡发展不平衡已在一定程度上阻碍了农村人力资源的进一步开发。

一方面，随着农村农业现代化的发展，需要一批高级人才，但受限于农村经济发展水平、生活条件等多方面因素的影响，农村对高素质人才的拉力不足，城市人力资源不愿向农村流动;另一方面，因农业机械化程度的提高，农村出现了大量的闲置人员，农村剩余劳动力过多，尽管这些年政府加大了对农村地区的教育投资力度，但是总体仍发展缓慢，农村过多的人力资源并不符合市场要求，这便限制了农村人力资源的合理流动。

3 我国农村人力资源开发对策

3.1 转变当地政府和农民的思想观念，树立农村人力资源开发意识

要想有效提升农村人力资源开发成效，首先需纠正思想上的认识错误。对于政府，应意识到农村人力资源开发的重要性和紧迫性，树立正确的人才理念，制定符合实际的人才开发规划，有序地开展农村人力资源开发工作。对于农民，一方面应加强宣传“优生优育”的生育观念，实现农村人口结构和规模双重优化;另一方面应加强思想道德建设，提高农村人力资源的综合素质，培养其自我发展的意识，实现自主开发[1]。

3.2 大力发展农村教育事业，完善农村教育体系

在基础教育方面，政府要贯彻落实科教兴农战略，加大对基础教育的投入力度，完善基础教育设施建设和加强师资力量。还可在政策上适度倾斜，提高乡村教师的待遇水平，鼓励优质毕业生投入乡村教师建设。此外，要夯实九年义务教育制度，对义务教育失学情况加强追责。

在职业教育方面，应对现有的教学理念、方式、内容进行改革创新，改变只顾传授理论知识的教学模式，发展更具指向性和实用性的职业技能培训。可进行市场调研，了解城镇人力资源市场用工需求和农村人力资源就业意愿后进行针对性的职业技能培训，或者与用工单位开展合作，以更好地保障农村人力资源的高效转移[2]。

发展农村教育事业，更要调动每个受教育者的积极性和主观能动性，提高他们的思想道德和综合素质，为农村现代化发展注入源源不断的活力。

3.3 完善农村人力资源制度体系

我国农村农业正处于由传统农业过渡到现代农业的转型阶段，对人才和技术都有较高要求。政府应发挥其在农村人力资源开发中的作用，以推动农业现代化发展。可成立专门的农村人力资源开发小组，对农村人力资源和人力资源市场进行调研，再根据实际情况出台相应的政策，建立农村人力资源市场制度体系并完善开发投入机制。也可以利用互联网和大数据技术，加强地区间的交流，整合各类社会资源并展开合作，提高农村人力资源开发水平，优化农村人力资源结构[3]。此外，政府对农村人力资源也要进一步加强管理，可通过设立相关的职能部门，对农村人力资源开发提供幫助、指导及合理化监管。

3.4 农村进行自我完善，提高对人才的吸引力

一方面，要加快与城市融合的进程，缩小城乡二元结构带来的不利影响。可以加大农业生产投入，并结合当地特色，大力发展农村二三产业，延长产业链，推动农村经济发展;也可以通过政府加大对辖内企业的扶持力度，支持本地企业做大做强，建立专业产业园区，形成自己的生产和经营体系，进一步缩小城乡差距[4]。

另一方面，文化建设上，提高电视、网络、图书馆等覆盖比例，组织开展文娱类活动;卫生资源上，进行整合优化，增加资金投入，扩大机构规模，提高医疗队伍素质和服务水平;治安管理上，建立健全农村治安管理体系，打击家族势力，提高社会稳定性;环境上，树立农村居民的环保意识，加强工业污染排放监管，实现生态宜居，进一步推动农村人力资源开发可持续发展。

参考文献

[1]国家统计局.第三次全国农业普查主要数据公报（第五号）[EB/OL].（2017-12-15）[2020-09-15].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563599.html.

[2]胡钦行.浅析乡村振兴背景下的农村人力资源开发[J].中国市场，2019（3）：42，44.

[3]潘明明，龚新蜀，李光明.西部民族地区农村人力资源开发：成效、影响及对策——以新疆南疆三地州为例[J].上海财经大学学报，2016（2）：44-54.

[4]肖一垚，刘英基.乡村振兴战略实施中的人力资源风险及对策研究[J].长沙理工大学学报（社会科学版），2019（2）：92-98.