吴建南 刘 遥

一、引言

“美国人一生中一直被教导：我们的政府是一片浪费的海洋，是无能的沼泽，是权力的大山，是平庸无止境的平原。我们的媒体和政客告诉我们，公共官僚机构规模膨胀，与商业机构相比效率低下，是令人窒息的工作场所，对普通公众漠不关心，是问题而不是解决方案。”(Goodsell，2003∶3)公共组织效率低下、浪费的想法深植于美国人思维之中(Marvel，2016)。西方社会对于公共组织绩效的普遍观点认为，公共组织绩效远低于私人组织(Poister & Henry，1994)。这种认知可能会降低公共部门雇员的士气，影响人们对公共部门的信任，同时也会对类似征税的公权力使用形成阻碍(Marvel，2015)。

Poister和Henry(1994)基于问卷调查比较了公众对消防、邮局、警察等公共服务部门和零售店、私人诊所、快餐店等私人服务机构的评价打分，结果发现受访者对两类服务机构的态度之间不存在系统差异。当然，组织本身所提供服务的不同，一定程度上会降低其可比性。Slyke和Roch(2004)研究发现，当未获得令人满意的服务时，公众更可能将原本是由非营利机构提供的服务误认为是由政府提供的，侧面反映出公众倾向于消极地评价政府服务。然而，Hodgkinson等(2017)利用英国地方政府2007年和2009年公共休闲服务的二手数据，发现所有权类型对公众满意度没有直接影响。综上，实证研究的发现不一而足，其中可能存在的原因是遗漏变量、样本选择偏误等问题。

通过实验研究设计，可以控制其他因素的干扰，仅比较公共组织和私人组织间的感知绩效差异。……