廖慧卿 张兴杰 张开云

一、研究背景与研究问题

贫困是残障者和家庭普遍面临的突出问题(United Nations，2019)，世界银行估计全球最贫困的20%人口是伤残人士，且比例呈上升之势(United Nations，2020)。在全球10亿残障人口中，处于极端贫困与多维贫困的比例相当高，许多国家残障者的贫困发生率是非残障者的2倍以上(United Nations， 2019;WHO & World Bank，2011)。2019年年底我国尚有47.9万残障者未脱贫；有626.3万残障者是低保户(1)数据来源：中央人民政府网站，http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/31/content_5497622.htm，占低保人数的14.51%(2)比例根据民政部2019年第4季度民政统计数据计算得出，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/qgsj/2020/202004161446.html。在经济发达的广东省，农村残障者的贫困发生率依然很高，2014年该省农村贫困和低收入残障者(3)指年人均纯收入低于本省(市)公布执行的低收入标准，并且高于国家贫困标准的农村残障人数(因当地低收入标准高于国家贫困线标准)。占农村残障人口的17.38%(4)数据来源：D省残疾人联合会，《2014年D省残疾人事业统计年鉴》，http://www.gddpf.org.cn/xxtj/sytj/tjsj/201605/P020160517561908612220.pdf。

社会保障，特别是经济救助被认为是减缓残障人士贫困的关键因素(United Nations，2019)。但一方面，占残障人口多数的农村残障者与其他贫困群体共享同一救助体系，他们面临比城镇残障者和农村非残障者高得多的生活成本、风险和贫困发生率。另一方面，社会救助制度以现金救助为主，具有强烈的官僚规制导向，缺乏服务视角，导致农村残障者难以从社会救助中获得生活机遇的提升。此外，残障导致的污名深刻影响了街头官僚对政策对象的感知、态度与看法，从而影响了以社会救助为主的反贫困政策在农村贫困残障群体中的执行效果。……