陈玉键；王璐；闭芬；李强

（云南建设投资控股集团有限公司路桥总承包部，昆明650000）

0 引言

近年来，各级政府为改善农村经济，逐步加大对农村基础设施建设的投资，特别是对通村公路的新建和改扩建投入巨大，农村公路建设取得了巨大成就。然而与此同时，农村公路造价管理也面临诸多问题，例如，不同地区农村公路地形、地质、气候差异巨大，造价指标也存在很大差异，导致造价控制难度增加，在工程实施过程中，造价控制效果不佳等问题。为提高农村公路的造价管理水平，针对存在的问题提出针对性的措施，有必要对农村公路工程的造价指标进行进一步的统计分析，并深入研究其关键影响因素。

云南省文山州属于经济欠发达地区，该州位于云南省东南部，东邻广西百色，南接越南，西邻云南省红河州，北连云南省曲靖市。截至2015 年底，文山州农村公路通车1.49 万公里，占全州公路总里程的94.5%，全州104 个乡（镇、街道）的公路已全部连通，行政村的公路通畅率达54.59%，行政村的公路通达率为100%。文山州的农村公路建设取得显著成效，然而在公路造价管理方面还存在许多问题，部分农村公路存在不同程度的概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题。本文在调取文山州农村公路造价数据的基础上，对文山州农村公路工程造价指标进行了系统测算，并进行了进一步的敏感性分析，研究提出影响文山州农村公路造价的主要因素，拟为文山州农村公路的造价控制提供指导。

1 文山州农村公路造价数据分类

因地方的经济差异和地形地貌对农村公路造价的影响较大，根据文山州的经济及地形特征，将文山州划分为三个片区分别进行对比研究，即：文山北、文山中、文山南。按照上述地区分类方式，本文采集了文山州内20 条已经完成了工程决算的农村公路的造价数据，并展开分析。

文山州北部包括富宁、广南、丘北三个县。与南部地区相比，北部地区的地势相对平坦，与中部地区相比则山区占比更高，本区内河流分布较为广泛，地势较为开阔，本区内的县城、乡镇、村落之间相隔距离相对较远，目前本区内三个县均已开通高速公路。本区域共搜集已完工的8 条农村公路的造价数据，经分析其建安工程费为699834.76 元/公里。

文山州南部地区，主要包括马关、西畴、麻栗坡三个县，与北部、中部地区相比，本区内海拔较高、山地密布、山型较大，且有一定的河流分布，县城、乡镇、村落等多数均位于山间峡谷之中，目前马关县已开通高速公路，而西畴、麻栗坡两项尚未通高速公路，本区域共搜集已完工的6 条农村公路的工程造价数据，经分析其建安工程费为541612.32 元/公里。

文山州中部地区主要包括文山市和砚山县，与南部及北部地区相比，中部地区地势最为平坦，坝子分布较多，境内有数条河流经过，本区的县城、乡镇、村落多数坐落在坝子之中，目前两个县市均已开通高速公路。本区域共搜集已完工的6 条农村公路的工程造价数据，经分析其建安工程费为459150.12 元/公里。

从三个区域内农村公路造价数据的对比来看，三个区域的造价数据存在显著的差异。

2 文山州农村公路分区域造价指标分析测算

2.1 农村公路综合造价指标分区对比

综合对比北、中、南三个地区的农村公路造价数据，可以得到各区农村公路的每公里综合造价、每公里路基造价、每公里路面造价、每公里桥涵造价以及其他工程费，三个区域的造价数据对比见表1 所示。

从上述数据分析可知，农村公路造价的主要构成部分是路面工程造价，其次是路基工程造价，两项造价之和占到总造价的90%以上。对比三个区域的造价指标数据可知，北部地区的路面造价以及路基工程造价均显著高于中部和南部地区，南部地区的路基工程和路面工程造价次之，中部地区的路基工程与路面工程造价最低。

2.2 路基工程量及造价指标分区对比

进一步综合分区路基工程的工程量数据与造价数据，将路基工程的工程量和造价分别按照土方、石方、填方、排水工程、防护工程、坍方清理、特殊路基等七个分项进行分类统计与对比，可以得到如表2 所示的对比分析数据。

对比三个区域的工程量、单公里造价、工程单价可知，路基工程综合单价的差异主要是由工程量的差异引起的，北部地区的填方量和挖方量显著高于其他两个地区，因此导致北部地区的路基工程造价高于其他两个地区。

表1 文山州农村公路分地区建安工程费造价指标对比

表2 路基工程量及单位长度造价分区对比

表3 路面工程量及单位长度造价分区对比

表4 某农村公路工程造价的纵向对比分析

2.3 路面工程量及造价指标分区对比

进一步综合分区路面工程的工程量数据与造价数据，将路面工程的工程量和造价分别按照面层、基础、底基层、路肩、路缘石等五个分项进行分类统计与对比，可以得到如表3 所示的对比分析数据。

对比三个区域的工程量、单公里造价、工程单价可知，路面工程综合单价的差异主要是由工程量和工程单价两方面的差异引起的，不同地区面层和底基层的工程量差异巨大，而工程造价差异不大，因此造成面层和底基层综合单价的差异；而基础部分价格的差异主要是有单价的差异引起的，说明三类不同地区基础处理的工程类型和难度存在显著差异，导致价格差异；而路肩、路沿石不仅工程量差异大，工程单价的差异也很显著。综合工程量和工程单价的差异总体造成导致北部地区的路基工程造价高于其他两个地区。

3 文山州农村公路造价指标纵向对比分析

对工程造价进行纵向对比分析，需要将农村公路建设项目的概算价格、预算价格、结算价格进行对比，分析不同造价控制阶段的造价指标，研究造价控制的纵向发展过程。本文选择了文山州一条农村公路的分阶段造价控制数据进行分析，该公路麻栗坡县，总长度9.2 公里，计划投资321 万元，单公里造价34.89 万元，造价数据的纵向对比数据见表4 所示。

由表4 可知，该公路的合同价格显著低于预算价格，说明农村公路在招投标阶段竞争激烈，普遍存在合同价格下调现象；而决算价格与合同价格相比各分项工程及总的综合单价均进行了较大幅度的调增，一方面说明承包商利用其施工过程中的控制优势争取了部分利益，另一方面说明农村公路的设计比较粗糙，普遍存在工程量调增的现象；决算价格与预算价格相比，除路基工程外，其他分部工程均有所节约，总的工程造价也下降了18.83%，说明总体看来该工程的造价控制取得了良好的效果。

4 结语

本文对文山州农村公路造价情况进行分区统计分析与对比研究，同时还选定特定的农村公路进行了纵向分析，研究得出了以下主要结论：

①文山州的农村公路造价存在显著的地区差异，工程造价的地区差异主要是有地形地质条件引起的，地形地质差异导致了工程量的显著差异，并进一步引起工程造价的差异。

②文山州农村公路的分项单价也存在一定的差异，如公路路肩、路沿石、地基处理的单价差异比较明显，说明农村公路造价管理的规范性还有待于进一步的加强。

③文山州农村公路的纵向比较表明，目前农村公路施工的竞争比较激烈，工程单价下浮幅度较大，农村公路的工程造价总体控制较好。