邓若玉　胡煜

【摘  要】十九大报告提出，要加强和创新社会治理。基层组织是社会的组成单元，基层治理是国家治理的基础。当前，在基层治理中还存在管理思维与服务思维、法治与人治、政府主导与多元参与这三个维度的矛盾冲突。在新的历史方位下，要求审计工作提高整体思维、法治思维以及协同思维，进一步推动政府职能转变，加快基层治理进程。

【Abstract】The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China put forward that social governance should be strengthened and innovated. Grassroots organizations are the components of society， and grassroots governance is the foundation of national governance. At present， there are three dimensions of contradictions and conflicts existing in grassroots governance， namely， management thinking and service thinking， rule of law and rule of man， government leadership and multiple participation. In the new historical direction， audit work is required to improve the holistic thinking， rule of law thinking and collaborative thinking， further promote the transformation of government functions and accelerate the process of grassroots governance.

【关键词】系统论;基层治理;审计思维

【Keywords】system theory; grassroots governance; audit thinking

【中图分类号】F239;A811                               【文献标志码】A                                   【文章编号】1673-1069（2020）12-0151-03

1 引言

十九大报告指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层治理与人民群众关系最为密切，关乎民生、体现民意、紧贴民情，是国家治理体系落实到基层的关键一环，对依法治国、维护长治久安、治理现代化等方针政策实施具有重要推动作用。马克思主义系统论认为，任何社会形态都是一个特定的有机系统，组成部门、资源要素、管理手段、政治体制、经济政策等都是其中的要素，社会形态的正常运转要求注重各要素间的关系，以系统的思维把握好整体和部分的关系，注重相互间的影响和作用。马克思主义系统论不仅在公共管理领域具有非常强的理论影响，而且对我们积极推进基层治理具有重要的指导价值。在基层治理中，同样需要从马克思主义系统论的视域，重视各构成要素之间的整体性、层次性及关联性。

审计作为基层政府系统的治理要素，在推动公平正义、规范公权力运行、维护人民根本利益等方面发挥着至关重要的作用。……