高家有

（甘肃省小陇山林业实验局观音林场 甘肃 天水 741038）

小陇山林区天然林保护工程正式启动以来，进入了以生态林业建设为主的发展新阶段。严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针，狠抓森林资源管护，着力进行公益林建设，加强对工程资金的管理，寻求新的经济增长点，经过20多年的努力，天保工程的建设取得了很大的成绩，生态环境有了明显的改善。2006年，小陇山林业实验局评为国家首批天然林可持续经营实验示范点单位，2007年成为国家级林业科研基地，小陇山天然林保护模式逐渐形成，但是天保工程是一项长期的、系统的工程，需要多部门的协调合作，在实施工程中难免会出现各种问题，需要进行细致的研究和分析，确保天保工程的顺利进行。

1 天保工程实施中存在的问题

1.1 公益林建设投资缺口较大。近些年，随着社会经济的发展，物价上涨很快，劳务费用、农药、化肥、苗木等各种商品的价格比以前提升了好几倍，这使得公益林的建设成本大幅度提升，工程建设的资金压力很大，已经建好的工程也缺少资金进行维护。如在公益林的建设中，过去已经把立地条件较好的地块进行了优先造林，目前，造林的地块距离较远、立地条件相对较差，造林成活率低，用工量大，有的地段甚至要进行3次补植才可以达到标准。同时苗木、管护费用、物料费、劳动力工资等费用都大幅度提升，这就使得天保工程资金缺口越来越大，导致造林质量难以保证，严重浪费了林地生产力。……