徐晓铭，张施怡，张佳伟，戴建国,

（1.南京中医药大学医学院·整合医学学院，江苏 南京 210023；2.武警后勤学院，江苏 徐州 300162）

16世纪，烟草从美洲远渡重洋登陆欧洲，因其具备提神、驱虫、解毒之功效开始流行，至20世纪中叶，全世界从事烟草科技方面的研究队伍空前庞大。因此，客观探索目前禁烟行动的可行度、建立新的烟草控制计划是现今全球关注的问题[1]。

1 禁烟行动的缘由

为了提升公众体质健康水平、缩小社会贫富差距，人类与烟草的拉锯战开始打响。17世纪的英国、沙俄、瑞士、奥斯曼颁布的禁烟令最高可判决死刑。20世纪伊始，美国近乎所有州政府都为反烟运动立法，明令规定公共场所禁烟以及向未成年人售烟违法等等，耗费30多年将烟草消费量减半[2]。故国际上开展禁烟行动的历史比21世纪初世界卫生组织（World Health Organization，WHO）制定《烟草控制框架公约》更为久远[3]，人们想要管控烟草使用的决心也愈发迫切。

2 强行禁烟存在的弊端

尽管禁烟行动的初衷无可非议，但在实行过程却暴露出许多不足：首当其冲的就是烟草行业，继而牵涉到相关行业人员的生存和就业问题，更为严重的是非法烟草贸易的涌现，禁烟沦为激励非法卷烟交易，甚至引致国家社会不稳。

2.1 冲击国民经济

政府采取强制禁烟最为常见的手段即寓禁于苛税，WHO建议的最佳实践税率应超过75%[4]。从技术层面来说，增加税收以达到减少烟草消费的目的很容易实现，但其政治环境和国家地方制定的政策法规往往支持力度不够[5]，烟草行业也通过采取不同策略来抵消烟草增税的影响[6]。……