谢旭雯

（甘肃省天水市秦州区农业农村经济服务中心，甘肃天水741000）

1 主要措施

1.1 强化农村土地承包经营权确权登记颁证工作后续监管力度

天水市秦州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成16个镇420个村的入户调查、指认调绘、公示纠错工作，407个行政村签订了承包合同，共签订承包合同9.23万份，完成地块确认105.4万块，确认承包地面积7.828万 hm2，占国土二调面积9.034万 hm2的86.65%；完成了407个行政村1 673个发包方的数据库建设和土地承包登记簿建设，区级数据库和乡（镇）硬件设备采购安装到位，区级和乡（镇）土地承包管理数据库机房和档案室按照要求全面建设完成。

1.2 加大农村宅基地的使用权确权登记颁证工作开展力度

根据文件精神，天水市相关农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。目前，秦州区按照中央、省、市有关政策及文件精神，制定了切实可行的秦州区农村宅基地使用权确权登记颁证工作实施细则和工作措施，完成了2018年、2019年度农村宅基地审批备案摸底等工作。同时，加大工作开展力度，狠抓工作落实，积极开展各项农村宅基地使用权确权登记颁证工作，确保了秦州区农村宅基地使用权确权登记颁证工作的有序开展。

1.3 加强农村集体产权制度改革工作整体推进力度

农村集体产权制度改革是实现农民集体收益分配权的基础和关键，2018年秦州区被农业农村部确定为农村集体产权制度改革试点县（区）后，及时修改完善《天水市秦州区农村集体产权制度改革试点实施方案》，并报农业农村部批复。根据实施方案，先后制定了《秦州区产权制度改革成员身份界定指导意见》《秦州区农村资源资产评估处置管理办法》《秦州区多种形式农民股份合作股权设置与量化实施办法》《秦州区农村产权流转交易管理办法》（试行）等配套政策文件，为各项改革工作的顺利实施提供了政策保障。目前，秦州区420个行政村全面完成了清产核资工作，392个行政村完成了村集体经济组织成员身份界定工作。首先，按照试点先行原则，秦州区结合农村集体经济发展实际，在集体经营性资产相对集中的玉泉镇21个有经营性资产的村中，选择七里墩村、闫新村2个村开展经营性资产股份合作制改革试点工作，指导试点村制定修改实施方案，细化成员身份界定办法，成员身份三榜公示确认后上报镇政府审核备案；在股权设置和经营性资产折股量化中，充分尊重集体经济组织成员意愿，合理设置股种，制定股份合作社章程，组建组织机构，选举合作社理事长和各机构负责人，编制股东花名册，建立股权档案和台账，为村级集体经济股份合作社完成登记赋码颁证工作。其次，对玉泉镇的19个有经营性资产的村正在开展经营性资产折股量化、实施方案制定、股东花名册编制、股权档案和台账建立、股份经济合作社筹建工作。最后，对全区剩余的399个没有经营性资产的村，按照自愿原则，筹备组建本村集体经济合作社。

2 存在问题

2.1 乡（镇）“三资”监管工作人员兼业化现象普遍存在

尽管秦州区农村综合改革工作取得了一定成效，但受机构改革等因素的影响，乡（镇）经管机构缺失，全区“三资”监管工作中资金类账务由乡（镇）财政所代理，资源、资产无人监管。近年来土地确权、土地承包管理、纠纷仲裁、合作社建设等工作在乡（镇）兼业化现象尤为突出。

2.2 产权制度改革配套政策不完善

登记赋码的村集体经济组织并非一般意义上的股份制企业，税费成为改制后农村集体经济组织发展的沉重负担，缺乏优惠政策，不利于集体经济组织的发展壮大，减少了群众分红，削弱了群众参与改革的热情，影响到改革的进一步开展和成效。

3 建议

一是继续加强完善农村产权交易市场的基础设施建设，为新型经营主体提供融资担保平台，全面释放农村各种资源资产活力。二是按照国家和省市要求，积极审慎地开展二轮延包期满后土地承包经营权延包的试点工作。三是加快农村宅基地业务工作开展进度，强化细化工作实施细则及工作措施，开展农村宅基地的有偿退出和闲置宅基地的盘活利用等工作。