付 玲 高明鑫 谭小莉 胡 君

（湖北省种子管理局，武汉 430070）

农业生产，良种先行。2020年春耕备种期间，正值湖北省新冠肺炎疫情防控关键时期，各地部门高度重视春夏播种子质量监管工作，按照农业农村部、省农业农村厅种子市场监管工作的通知要求，在常态化疫情防控前提下，全省上下，织密种子质量监控网络，加快疫后重振和农业生产恢复，稳住粮食生产，夯实农业用种基础。

1 分级负责，压实种子质量属地管理责任

坚持“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”的原则，通过种子质量监督抽查、种子质量周报、种子生产监控等方式，强化检打联动，全面监控种子质量。

1.1 依法依规，监督抽查稳步推进各地按照《种子法》《农作物种子质量监督抽查管理办法》《农作物种子检验规程》等法规和标准，科学制定抽查计划，细化辖区内种子质量监控方案，规范执行抽查程序。坚持问题导向，对近年来被投诉、举报较多的企业和品种，加大了抽查力度[1]。全省17个市级地区中，有13个市由农业行政主管部门发文，组织并开展监督抽查工作，由市级种子局或者执法大队牵头，抽检省级发证种子企业覆盖面达到100%，本级发证种子企业覆盖面达到50%以上，全省种子市场经营品种抽样覆盖率达到44%以上；襄阳、随州、仙桃、神农架等4个市级农业行政主管部门未行文部署，而是以种子市场检查等多种形式，对部分种子样品进行了摸底抽样委托检测。黄冈、宜昌、黄石、荆州、荆门、孝感、鄂州、潜江、天门、秭归、五峰、当阳、长阳、巴东、郧阳、松滋、麻城、谷城等18个种子检验机构，能严格依法依规开展监督抽查工作。

对各地上报的监督抽查样品清单，省级统一组织真实性分子检测，对有标准样品的64个水稻和46个玉米种子，开展了品种真实性筛查，种子真实性检测覆盖率达到40%以上。同时，对各地种子企业和种子市场监督抽查的样品，统一开展品种纯度正季种植鉴定，选择水稻样品162个、玉米样品90个，各安排了2个种植点。

1.2 采集信息，质量周报综合研判摸清情况，掌握实情是打赢春耕备种攻坚战的前提。对全省种子质量状况进行全方位、多层面摸底，种子质量信息一周一调度。明确关键时节，每周五定时上报，广泛利用电话、微信、QQ等手段，掌握市场登记的种子信息，核查种子来源，实时监控各地不同品种种子质量状况。在做好疫情防控的前提下，省、市、县3级建立了上下联动的工作机制，织密质量监控网。截至5月中旬，全省市场登记品种5055个，监控品种2915个，扦取种子样品2212个，检测样品1334个，种子质量合格率稳定保持在98%以上。

1.3 检打联动，提高质量监控时效性对监控中发现的2个（水稻1个、玉米1个）质量不合格批次种子，按照“检打联动”原则，实施两项预警，一是预警种子生产经营企业，将不合格样品涉及的批次种子及时进行退市，劝退种子550kg；二是预警全省种子管理系统，加强对不合格种子涉及的品种进行联防联控，并要求对监督抽查过程中发现的不合格种子进行依法依规处理，防止假劣种子入市下田。

1.4 源头把关，进行转基因成分快检按照“属地管理”原则，结合核查制种企业的生产许可、生产备案、产地检疫等内容，强化种子生产源头的监管。在种子生产关键时期，对辖区内种子生产基地的品种、亲本进行抽样，对抽取的样品进行品种转基因成分的试纸条快检，切实掌握种子生产质量状况，严把种子质量的源头关。同时，继续实行“一样双检”，对种子生产基地和种子市场抽查样品进行转基因试纸条快检，全省共检测种子样品774个，其中水稻454个、玉米320个，检测结果全部合格。

2 查找问题，夯实种子质量监管工作基础

本次机构改革，省级种子管理职能得以全面加强，但市县级种子管理部门职能职责却大幅削弱，个别市县级种子管理工作面临职能弱化、缺人做事的局面，工作推进有难度。

2.1 监督抽查工作部分市级落实不到位恩施、咸宁、十堰、武汉等地，对监督抽查工作进行了部署，组织或者督导完成监督抽检；襄阳市未行文部署全市种子质量管理工作，市级种子质量检验中心也不能正常运转；随州、仙桃、神农架等地因没有具备资质的种子检验机构，只对部分种子样品进行了摸底抽样检测。

2.2 种子检验体系不够完善截至2020年5月底，全省共有24家具备资质的省市县级种子质量检验机构，5个市级不具备资质。武汉市、咸宁市、十堰市和随州市等种子检验机构因机构改革，内部职能调整，未能在有效期内申请复评审，仙桃市一直未申请机构考核。以上几家市级检验机构的缺失，已经造成种子质量监管缺位，质量监管工作衔接不到位。

2.3 种子检验人员技术水平亟待提高近年来检验人员岗位变化较大，新人缺乏实际操作演练，技术水平不够稳定，能力验证通过率有所下降。

2.4 种子质量纠纷时有发生当前种子市场上品种成倍数增加，但品种同质化现象严重，突破性品种少，农户无法选种，不适宜种子问题逐步显现，种子质量纠纷与日俱增[2]。非主要农作物品种市场监管难，蔬菜、茶叶、药材等种子质量缺乏监管手段。

3 结合实际，提出加强种子质量监管的措施

3.1 进一步完善制度，加强种子质量监督抽查农作物种子质量监督检查，是《种子法》赋予农业主管部门的一项法定职责，要严格按照《农作物种子质量监督抽查管理办法》要求，明确实施主体、检验机构、抽查对象、抽查程序等，积极引导市级种子管理部门及时、高效、规范统筹做好种子质量监督抽查。

3.2 进一步健全体系，完善种子质量检验体系科学优化检验机构布局，完善种子质量监管体系，夯实种子质量管理工作的技术支撑。要确保17个市级农业生产大市具备运行稳定的种子检验机构，不能出现空白。要积极引导和督促武汉市、咸宁市、十堰市和随州市检验机构恢复运转。

3.3 进一步提高能力，加强种子检验技术培训快速转变培训方式，将检验技术的理论讲解与田间种植鉴定实物考察相结合；拓宽培训内容，有针对性地开展相关培训，增强检验人员操作能力。

3.4 进一步突出重点，提高种子质量监管能力加强品种管理，高标准开展农作物新品种试验示范，组织新品种展示观摩，加大“看禾选种”。继续统一开展主要农作物种子纯度种植鉴定，组织种子生产花期田间纯度检查。强化非主要农作物精准服务，加强种子质量纠纷调解，切实保障农业生产用种安全。

综上所述，随着机构改革和“放管服”改革的深入推进，种子质量监管体系建设已迫在眉睫，急需提升监管手段，改善检验条件，提高人员素质，提升监管能力。当前，种子质量监管工作已由事前向事中、事后延伸，“双随机一公开”成为种子质量监督抽查的主要手段，对种子管理机构和人员素质提出了更高的要求，要进一步加强专项检查和日常监管，强化信息化监督管理，对上市销售种子进行动态监控，抽样检测，通报结果，依法依规处理。从长计议，要进一步健全各级种子管理机构，强化种子质量监督检查法定职能，优化办事流程。同时，引导企业建立种子质量自控、种子追溯和诚信自律体系，共同维护公平竞争的种子市场环境。