林劲松

(中共绵阳市委党校，四川 绵阳 621000)

当前发展好的乡村基本可以归结为两大类：一类是政府打造的示范点，集中优质资源持续大量投入，打造较好但是复制性差；第二类是主要依靠自身的力量，积极用好用活相关政策和资源的乡村，这类乡村的发展可以为其他地方提供一些经验借鉴，绵阳市涪城区三清观村就属于此类乡村。三清观村位于涪城区西南部，距绵阳主城区14km，全村幅员面积5.3km2，辖10个村民小组，544户，1459人，全村耕地面积125hm2，属典型的传统农业村。在村支部的带领下，经过几年的努力，产业迅速发展，农民的收入也得到提升，整个农村焕发出新的生机活力，如今已是远近闻名的“四好村”。

1 绵阳三清观村的村社集体再造

三清观村在以前是一个很普通的村，村干部的主要职责也就是完成上级下达的任务以及努力维持农村社会的稳定，发展缓慢，村党组织缺乏战斗力，叠加资源匮乏。

在重新物色村支部书记人选后，三清观村某种程度上实现了贺雪峰教授所提出来的“富人治村”。

新村两委组成后，开始加强村基层党组织的建设，把村民小组组长作用发挥出来，主要靠2个方面：一个是把党员的身份亮出来，每个党员门头上贴上党员之家；第二是帮助村民小组组长树立权威。新的村支书采取的办法是让村民小组组长有存在感，让他们感觉到当村民小组组长是个有成就感、受人尊重的事情，通过先找村民小组组长签字同意，这种赋权的方式让村民小组组长有一定的行政权利。村上会召集村民小组长定期收集一些民情民意，对村民小组组长提出来的合理化建议或者要解决的问题，尤其是涉及老百姓切实利益的，优先考虑解决，帮助村民小组组长树立一个能干事的形象，让村民有事愿意去和村民小组组长去沟通。通过把基层党组织打造成一个能战斗的堡垒，为接下来三清观村的发展提供组织保障。

2 绵阳三清观村的农民组织化

三清观村缺少人文资源，也缺乏独特的自然景观，村支部把土地集中起来，争取了土地整理资金使土地增值。走集体化的路子，发展适度规模经营。新的村支部成立了农村集体经济股份合作社，下设土地股份合作社，鼓励农民以土地入股，村上保证保底收益。让党员带头土地集中流转了370户73hm2，村上每年给予3.3hm2以上起租，村民土地租金550元/667m2，通过平整土地后以市场价800元/667m2返租，优先承包给本地村民。

2.1 按照三清观村的产业发展规划来推动土地承包

村两委通过多方考察，反复试验，认为稻虾养殖的经济价值较高，适合作为主导产业来发展，凡承包集体土地的，在规划区内，就必须稻虾养殖。村两委组织外地考察学习稻虾养殖的技术和管理，合作社免费提供技术指导。经过一段时间的摸索，三清观村按照现代农业的管理方式，做到了5个统一：“统一种苗、统一技术、统一管理、统一收购、统一销售”，对经营户形成了很强的约束。

2.2 设资金互助社，帮助资金困难的经营户，以解燃眉之急

资金互助社的来源主要是村集体经济收入，土地反包倒租的差价，每年有20万左右的纯收入；统一销售的管理费用，村集体统一销售要提成1个百分点；将上级打造美丽乡村的200万元资金，通过与入村发展的企业洽谈，修建村民可以使用、企业也可以使用的道路等“两用型”基础设施，入股企业，获得固定的分红收益；三清观村还通过“三变改革”，将村上的集体水库入股企业获得租金和分红。村民使用资金互助社的资金，必须是发展产业，并且以稻虾作为抵押。

2.3 在村集体合作社下设了劳务合作社

将全村有劳动能力的村民集中起来，结合经营户的需求，根据村民的劳动特长，进行分类培训，然后再向企业或者其他经营户推荐，既保障了经营户的长期或短期用工需求，也让全体农户多了一条增收的渠道。

3 绵阳三清观村发展的思考

三清观村在缺乏明显的优势资源的情况下，在早期也缺乏政策关怀的情况下，依靠自身的力量，通过村集体再造和农民组织化，有了一个明显的变化，三清观村的发展证明村社集体再造与农民组织化是一般乡村振兴的重要途径。

3.1 村社集体的再造，需要好的领头羊

该领头人要具备特点：一是有家乡情怀，不太注重个人利益得失，有很强的奉献意识；第二是很有经营头脑，知道如何发展。典型的“一懂两爱”的农村干部：懂农业、爱农村、爱农民。如何把“一懂两爱”的人才发展成为党员，又让他们通过选举担任村支部书记可能就是一个重要的课题，三清观村主要是通过乡愁来吸引优秀人才返乡来担任乡村发展的引路人，我们也要更好的激发他们干事创业的积极性，通过党的宣传平台，为基层建设作出巨大贡献的个人得到宣传，激发其自豪感和荣誉感。

3.2 调动自然村干部的作用

三清观村在推动土地流转的时候，村民小组组长的作用，让他们先期分头去做村民的工作。自治重心下移，三清观村为激发村民小组组长的干事热情，除了亮党员身份之外，在村民小组组长本身具有一定的社会威望的基层上，再赋予一定的行政权利，这点也有一定的借鉴价值。在三清观村与村民小组组长座谈时，他们反映现在村上在发展，他们事情也多了，有些事情做工作还是有点难度，希望能够多一些帮手，课题组建议可以进一步“自治重心下移”，学习广东清远的经验，在自然村设立村民议事会，让村民“共建共治共享”。

3.3 设立村集体经济合作社

村集体经济合作社下设立了一个土地股份合作社，由土地股份合作社负责土地流转，为村民和经营主体提供了信得过的制度供给。

在提供制度供给时还要保障制度运转的可持续性，也就是要有承担风险的能力，从农民手里集中土地，不是零成本的，农民现在不缴纳农业税了，土地就是他的财产，土地出租就是他的财产性收入，虽然土地出租收入并不高，但农民的总体收入水平不高，对土地租金有着较高的敏感性。李昌平称制度可持续运转就必须有“算平衡账”的能力，三清观村由村社组织算平衡账，村集体经济合作社赚的钱能够覆盖村民的土地租金，这倒逼他们利用好政策、发展好产业。