高艳红 赵胜利

摘 要 城市垃圾分类回收已经成为当前生态环境治理中至关重要的问题。本文在城市生活垃圾分类处理意义的研究基础上，从五个层面分析城市生活垃圾分类处理的措施与建议，最后给出结论。

关键词 城市生活垃圾 垃圾分类 垃圾回收 新形势

近年来，我国对垃圾分类的关注越来越多，如果垃圾得不到合理的处理与利用，不仅会对环境造成污染，还会给人类健康带来危害。目前，我国关于垃圾资源化管理和垃圾管理政策方面的论文和著作逐渐增多，研究也逐渐进入成熟化阶段，垃圾资源化管理、市场化、城市垃圾分类体系、垃圾处理技术政策、再生资源产业发展等方面，从理论到实践领域等不同角度都有大量的研究成果。王歆等（2015）从城市垃圾的危害性入手，分析了城市垃圾资源化存在的问题以及其存在的潜力，然后提出城市垃圾资源化对策。张宝伟（2016）基于“3R（减量化、再利用、再循环）”原则对我国关中地区农村的生活垃圾处理进行分析，并提出了解决农村生活垃圾收运、处置模式等问题的有效措施。崔晓彤（2015）通过对N市城市垃圾分类实践工作进行梳理分析，构建了国家行动者与作为参与主体的居民之间“自上而下+自下而上”的双向行动协同管理的行动逻辑与运行模式，而缺乏对全过程的协同管理研究。田华文（2015）采用词频分析与文本分析法，对近10年我国城市生活垃圾管理方面的主要政策文本进行了分析。刘玉升等（2015）研究了城市生活垃圾三元二级分类体系，将垃圾分为干垃圾、湿垃圾和特种垃圾3种类型，然后分别进行二次单一化精细分类。在新时期国家推行新型城镇化和生态文明建设加快实现“两型社会”的战略背景下，协同城市生活垃圾分类处理体系发展以及垃圾分类处理保障机制的建立至关重要。

一、城市生活垃圾分类的意义

城市垃圾分类处理是统筹推进生态文明建设“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，加快推进绿色发展的重要战略任务。强制垃圾分类处理全过程协同机制构建是新常态下推动“两网融合”，实施生活垃圾源头分类，促进垃圾减量化、资源化和无害化的重要举措。随着经济社会发展和物质消费水平的大幅提高，我国垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。针对垃圾大幅增长，终端处理压力大，形成“垃圾围城”和“垃圾围村”的困局，2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出：“普遍推行垃圾分类制度。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。”李克强总理在2017年两会政府工作报告中，提出 2017 年工作的重点之一是“普遍推行垃圾分类制度”。受經济社会大幅发展和制度政策滞后矛盾的制约，当前我国垃圾分类处理存在前端混合投放和混合运输、后端加工利用链条缺失，政府多头管理、职能缺位，政策驱动力不足，分类标准地区差异性大等问题。城市环卫系统与再生资源系统两个网络的重复规划建设和衔接机制短板更是制约了强制垃圾分类处理体系的结构协同和区域联动，必须以创新的政策设计推进垃圾分类处理功能单元、功能链及跨行业和跨区域的系统协作。面对生态文明建设的倒逼压力，在经济新常态的宏观背景下，新阶段面对新挑战，必须以新思路解决强制垃圾分类处理全过程协同机制问题，实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

二、城市生活垃圾分类的措施与建议

（一）强化顶层设计

深化城市垃圾分类处理的全过程管理，组建专门的生活垃圾分类处理工作统筹管理机构，统筹垃圾分类工作，负责垃圾分类处理工作的顶层设计、战略制定和任务推进，打造从源头投放到终端处理的全过程管理体系。

（二）完善垃圾分类设施设备

安装智能垃圾收集箱、垃圾分类宣传架和各类垃圾收集容器;借助社会力量，引入智能分类回收设备;配置餐厨垃圾专用运输车、居民厨余垃圾专用运输车，确保厨余垃圾的日产日清，配置可回收垃圾运送车、其他垃圾运输车、有害垃圾运输车，基本实现分类投放、分类收集、分类运输的收运体系。

（三）推进垃圾分类收运处置体系建设

其他垃圾由固废公司进行收集转运，由垃圾焚烧厂进行焚烧处理;餐厨垃圾统一收运处理，运往餐厨垃圾处理厂进行资源化处理;确定生活垃圾分类集中投放点和厨余垃圾集中接驳点，由各社区和物业企业将厨余垃圾从集中投放点转运至集中接驳点处，固废公司将定时定点前往各厨余垃圾接驳点进行收运，运往厨余垃圾处理厂进行分类处理;有害垃圾由固废公司有害垃圾贮存点进行收集暂存，交由有资质的公司进行无害化处理;鼓励居民出售可回收物，由再生资源回收点进行回收运往分拣中心。

（四）全面开展垃圾分类宣传进基层、进家庭氛围营造工作

夯实学校教育基础，加强学校生活垃圾分类教育，依托课堂教学、校园文化、社会实践等平台，利用校园广播、校园网、校报、校园LED显示屏、宣传专栏和黑板报等加强垃圾分类知识宣传，开展学校、家庭、社区互动实践活动。通过开展“文明在行动、重庆更洁净”“志愿者服务行动”等活动，推进垃圾分类进机关、进学校、进医院、进窗口单位、进军营、进村社、进家庭、进企业;加大公益宣传力度，广播电台、电视台、报社等媒体要在黄金时段或显著版面免费开展生活垃圾分类公益宣传。

（五）强化垃圾分类指导员、志愿者队伍建设

配置生活垃圾分类指导员，建立生活垃圾分类指导员队伍，并组织开展专题培训，全面开展生活垃圾分类入户宣传指导工作;组建志愿者队伍，开展生活垃圾分类志愿服务活动。

三、结语

本文将分析视角锁定在城市生活垃圾分类处理全过程上，阐述实现垃圾前端收运分类清晰和后端处理链条完整的措施和建议，有助于垃圾资源化、减量化、无害化和产业化，不仅能够避免垃圾收运处理无序和混乱的局面，也有利于深化生态文明建设“五位一体”和“五化同步”总体战略。

（高艳红单位为重庆师范大学经济与管理学院;赵胜利单位为巴南区市政园林局）

[作者简介：高艳红（1984—），女，河北蔚县人，博士，研究方向：循环经济、再生资源产业发展规划与政策。赵胜利（1980—），男，河南辉县人，博士，研究方向：城市管理。基金项目：本文系重庆市社会科学规划项目，批准号：2016BS058;重庆市教委科学技术研究项目，批准号：KJQN202000532。]

参考文献

[1] 王歆，易均.论城市垃圾资源化的前景研究[J].资源节约与环保，2015（2）：157-158.

[2] 张宝伟. 3R原则下农村生活垃圾处理模式研究[J].资源节约与环保，2016（7）：172-174.

[3] 崔晓彤.城市垃圾分类的协同管理模式研究[J].环境科学与管理，2015（10）：4-7.

[4] 田华文.中国城市生活垃圾管理政策的演变及未来走向[J].城市问题，2015（8）：82-89.

[5] 刘玉升，宋洪涛，方洁.城市生活垃圾三元二级分类体系的构建及应用前景[J].再生资源与循环经济，2015（6）：18-21.