华欣然

摘 要：要促进地区发展，就必须要重视营商环境的优化。文中，结合 实际情况，根据调研结果，分析了H市营商环境短板，并提出了优化措施。

关键词：营商环境;优化措施;评价

营商环境包括影响企业活动的社会、经济、政治和法律四大要素，是一项涉及经济和社会改革发展众多领域的系统工程，是区域经济软实力和核心竞争力的重要体现，参与国际竞争的重要依托。

本次调研对H市营商环境的调查问卷设计借鉴参考了世行2020评价体系（10个一级指标，41个二级指标）、深圳、杭州等地开展营商环境调查的工作经验，共设置市场化程度、法治环境、经济与市场环境、配套服务、政务环境、国际化配套环境、社会人文环境、物流配套环境八个维度进行政府营商环境评价，被访企业共有533家，涵盖不同行业和企业规模。

一、对H市营商环境的综合评价

2019年10月，《全球营商环境报告2020》（世界银行），中国营商环境在全球的排名跃居第31位，比上年提升15位，中国的营商环境的持续改善得到世界的肯定。

2020年6月18日由中央广播电视总台编撰，第一次由国家主流媒体发布的第三方营商环境权威报告《2019中国城市营商环境报告》正式发布。H市营商环境指数为69.31分，营商环境指数在全国GDP 排名前100个城市中名列第20位，居全国地级市名列第一，在广东省所有城市中仅次于深圳市、广州市排名第三。

本次调研被访企业对H市营商环境满意度指数为73.1分。数据表明企业对H市政府一直致力于深化“放管服”改革，为进一步完善市场化、法治化、国际化的营商环境做了很多政策举措普遍认可，总体评价较高（详见表1）。

表1 企业对H营商环境的满意度

[营商环境 满意度指数 法治环境 76.8 政务环境 75.6 物流配套环境 75.4 社会人文环境 74.4 产业配套服务 71.3 市场化程度 71.2 经济与市场环境 69.1 国际化配套环境 67.9 营商环境综合评价 73.1 ]

企业对营商环境评价最高的是法治环境、政务环境和物流配套环境，满意度分数均超过75分，有待加强和进一步提升的是国际化配套环境和经济与市场环境方面。

二、企业对改善营商环境的诉求

（一）希望降低税费，提供部分资金补贴

调研中降低和减免部分税收是企业希望政府帮助解决的首要问题。85.3%的被访企业希望政府在全球疫情重创情况降低和减免税费，助力企业走出困境。

（二）希望进一步简化行政审批手续

席卷全球的公共卫生突发事件，给本以缓慢发展的经济和社会发展带来了前所未有的冲击和影响，也让H企业尤其是外向型企业面临困境。企业希望政府部门要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，切实增强紧迫感，坚决摒弃形式主义和官僚主义，提高政府行政效率，实实在在为企业服务，帮助企业稳预期、强信心、快发展。

（三）希望强化对中小微企业实行普惠性金融政策支持

在国务院出台的《强化对中小微企业普惠性金融支持》政策的基础上，政府应进一步加大财政货币政策调节力度，采取多方面措施，着力扩内需、助复产、保就业，帮助各类企业尤其是中小微企业、外贸企业、个体工商户渡过特殊难关，保障基本民生。企业希望监管部门和银行机构力戒形式主义，确保普惠性金融政策切实精准支持受到疫情冲击的困难企业。

（四）希望打造一流人才生态环境

希望政府在重视人才、靠人才引领创新发展、聚天下英才和深化人才等方面加大改革措施，打造一流人才生态环境。一是激活存量人才活力，在引进增量人才不足的情况下，要最大限度调动存量人才积极性;二是打造一流人才生态环境，聚天下英才而用之，必须以一流的人才生态为依托，加快构建全方位、全周期的人才服务生态体系;三是建议放开对人才引进的限制，应对“全日制”和“非全日制”一视同仁，用工作能力、业绩及创新能力评价人才;四是部分高新技术企业提出对创新型人才出台激励刺激政策，对创新型人才形成强磁场效应。

（五）希望补足补齐基础设施配套短板

对教育、医疗、公共卫生等公共服务设施方面的投资更能够满足人民群众需求，平衡社会服务，提高医疗公共卫生领域的供给质量，促进经济高质量发展。近四成企业选择“希望补足补齐基础设施配套短板”。

三、改善营商环境的对策建议

（一）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务

深入推进“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。高标准打造“全市一盘棋”的整体化“数字政府”，推动政府数据依法依规全面共享和开放，让更多大数据代替企业“跑路”，打通部门数据壁垒与信息孤岛，加快推进政府数据资源跨行业、跨领域、跨区域的共享交换和规范利用。

（二）深化行政审批制度改革

一是强化行政审批制度改革的整体协作意识。政府要把整体协作思维贯穿到行政审批制度改革的整个过程当中。在广泛应用信息和网络技术的基础上，实现部门之间，层级之间，区域之间以及更广泛和深度的合作，使得提供无缝隙的审批服务成为可能。二是进一步优化审批流程，简化审批程序。在企业投资、生产、经营等审批事项上，应对相关行政审批机构的职权进行合理划分，适度整合或整体取消、下放;要借助“互联网+”的技术优势，对跨部门、跨领域的全链条审批事项实现统筹设计和流程再造，改变传统审批模式，让企业和公众切实感受到便捷的政务服务。三是实现网上办事大厅与实体大厅的深度融合。进一步打通数据壁垒，整合部门信息，建立统一的大数据平台。

（三）打造稳定透明的法治环境

一是加大对各所有制市场主体产权的保护力度。要坚持平等保护，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。二是在法治政府建设方面更上一层楼，出台构建新型政商关系行为清单，完善政商网络互动平台。三是要建立涉政府产权纠纷治理长效机制，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产。四是提供高质量法律服务。加强粤港澳大湾区司法交流与协作，推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制。

（四）加快构建“亲”“清”新型政商关系

政商关系不仅是营商环境反映，同时也涉及党风、政风和社风的建设。各级党政机关干部要树立服务企业的意识，坦荡真诚同企业家交往，透过真诚互信、良性互动的工作关系，了解和关注企业经营情况，助力企业突破创新与发展中的瓶颈。

政府的各级部门的公权力要在阳光下运行，构建正常健康的“亲”“清”新型政商关系，通过制度设计、把新型政商关系纳入党员干部考核内容，形成考核的长效机制，推动政治生态日益清朗、营商环境持续优化。

（五）打造与国际接轨的开放环境

聚焦对澳规则制度衔接，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则。建设粤澳深度合作示范区。编制优化横琴“分线管理”实施方案，以横琴为主平台支持澳门经济适度多元化发展。

积极推进数字口岸建设，打造自贸区进出口商品质量监管国际化规则示范区，建立全球质量溯源中心。对标港澳特别是香港营商环境的国际化水平;从目前的投资与经贸层面向制度性层面深化，借鉴港澳经验推进“放管服”改革，进一步理顺政府和市场关系。

（六）完善要素市场化配置体制机制

建立运用市场机制盘活存量土地和低效土地机制，引导劳动力要素畅通有序流动，实施最宽松的人才有限引進政策。推进资本要素市场化配置，健全多层次资本市场体系，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。加快发展技术要素市场，培育发展技术转移机构，积极探索通过天使投资、创业投资等方式推动科技成果资本化。加快培育数据要素市场，打造专业化数字经济园区，布局大数据“双创”平台，用足用好经济特区立法权。

参考文献：

[1]李中.破除隐性壁垒 打通营商环境优化“最后一公里”[J].经济界，2020（04）：61-64.

[2]陈莉芸.提升融资服务水平 助力营商环境优化[J].广西质量监督导报，2020（06）：174-175.

[3]袁康.营商环境优化中的地方政府角色——以地方《优化营商环境条例》为视角[J].经贸法律评论，2020（03）：32-43.