王良成

（三亚学院理工学院，海南 三亚 57000）

1 引言

进入21世纪以来国家大力鼓励创新创业教育，2010年教育部出台了教办[2010]3号文件《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，从教育部层面全力推进在高等院校开展创新创业教育[1]。同时，以“大学生创新创业计划训练”项目为抓手落实创业创新教育工作，国家和高校共同出资助力创新创业教育。此举一方面学校要在国家经济发展方式、把我国建设为创新大国和创新强国的目标上助力，另一方面学校在服务地方经济上要为地方输送创新型人才，提高高校毕业生本地就业率。创新创业在国内各个层次的高校都开展得如火如荼，从开展的形式上来看主要有两种模式：一种是写入教学计划和教学大纲的创新创业课程，有的以通识课形式开展，有的以专业认知实习的模式开展；另一种是以教育部的大学生创新创业教育平台、各类学科竞赛等方式开展的第二课堂，受教育的同时还能赚学分。

大学生创新创业项目作为教育部2011年在“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的子工程之一，也是教育部高等教育司2006年实施的“大学生创新性实验计划”项目的延续和发展[2]。目前的大学生创新创业项目主要有三个方向，即创新训练项目、创业训练项目和创业实践项目。项目设立之初涉及范围并不大，仅仅在各个部委直属的几所重点高校中开展，涉及的学生数量也不多。自2014年李克强总理提出“大众创业、万众创新”的指示后，创新创业工作井喷式增长，创新创业项目也由原来的几所重点高校，逐步拓展到了全体本科教育高校，项目申报级别也变成了国家级、省（市/地区）级、校级，逐步成为目前创新创业领域最具影响力的项目。创新创业项目发展迅速，每年的申报数量也在逐年增加，因此就给项目的管理带来了一些问题。

2 高校创新创业项目管理现状

创新创业项目目前只在本科层次院校开展，涉及几百所院校，这些学校中有双一流高校、有普通本科高校，还有一部分民办高校。整体上来看，各个高校都能够认真对待创新创业项目的管理工作，从项目的宣传、申报、立项、中期检查、结项验收等各个环节做到了认真管理，积极督导[3]。项目的立项比例高，结项率也很高，这说明高校很重视创新创业项目的管理工作，但也存在一些问题。

2.1 校院（系）两级管理分工不合理

创新创业项目的管理职责应该主要在学校，项目的执行情况如何还要看学校的管理效果。目前，各个学校对创新创业项目的管理呈现出校级和院（系）级两个管理层级，通常校级的管理职责由教务处或者创新创业学院来承担。由学校根据国家和省内管理要求组织项目申报的前期宣传、申报书的审核、立项发文、组织期中检查和项目结项验收工作。同时，学校还承担了项目经费的拨款、项目交流等工作。校一级的管理主要在宏观层面，而微观管理工作主要由学院（系）一级承担，如项目的选题、申报方案的撰写，项目实施的指导、结题材料的撰写等工作都要落到学院指导教师身上，指导教师要深入指导学生开展创新创业项目的全过程，因而项目的质量就与学院管理水平有直接关系。学院在项目辅导和各项工作中占比太大，因而容易造成校方管理失控，一旦指导教师责任心不够，对学生放任不管就会严重影响到项目工作进展，影响学校结项质量。

2.2 存在立项数量不多问题

随着各个高校对创新创业工作重视程度的提高，创新创业项目的申报数量每年呈现逐步增加的趋势，增加幅度虽然不是很高，但总体反映出学生和学校对该项目的热衷程度。虽然立项数量在有所增加，但实际申报的数量还要远高于此。按照政策要求，立为国家级的项目数量不能超过项目申报数量的1/3，很多省份对省级立项数量也有一定限制，致使相当一部分学生的项目没有被国家立项支持，又由于院校基本没有设立校级的立项，这样每年落榜的大学生不在少数。也就是说创新创业项目的立项数量受政策的影响比较大，尤其是高校比较集中的地区，申报基数大，每年因受比例限制而没有拿到国家一级和省一级项目的人数要更多一些。

2.3 项目类型单一化现象严重

从海南省和国家大学生创新创业项目立项数据来看，三类项目的立项比例不均衡，差距较大[4]。创新训练项目：创业训练项目：创业实践项目大约是6:3:1的情况，由此看出项目主要以创新训练项目为主，占据了60%的比例，创业训练项目次之，约为20%。由于创业实践项目受设立公司及运营的影响，使得这种项目的类型就更少了。但是，随着创新创业项目效果的逐步显现，创业实践项目的比例肯定会逐年增多。

2.4 项目分布专业不均衡

从创新训练项目的分布学科专业来看，主要集中在电子电气、通信、机电、医疗等理工类，而艺术、体育、文学类在创新训练项目的申报上显得较少。创业训练项目的分布较为均匀，不论是理工类还是管理类或文史类都有涉及，主要以管理类学生为主。创新创业项目的设立不希望学生有偏科的现象，项目设立的初衷是各类项目应该在各个专业的项目中都有涉及。

2.5 指导教师积极性不高

按照国家政策要求，大学生创新创业项目必须在指导教师的指导下完成，每个项目要至少分配一位指导教师[5]。同时，项目的研究经费只能用于项目，经费报销困难重重，导致教师积极性较差的问题，教师指导项目变成了完成政治任务。这些政治任务又不能在教师的年终考核中认定科研工作量，也不能认定教学工作量。

3 改进与实施

要想让大学生创新创业项目能够在学生的创新创业能力培养上发挥出更大的作用，在项目的组织与实施过程中就要持续改进，不断解决学生与教师在项目实施过程中的各种困难和问题，才能使项目的效果更明显。笔者对创新创业项目管理过程中出现的问题进行深入的整理和分析，提出了解决方案建议，从下面几个方面加强管理：

第一，扎实履行创新创业项目的校院（系）两级管理模式，强化院系在项目管理中的作用，尤其是教师在项目实施过程中的指导作用，不能让院系管理流于形式，不能让教师在项目中挂名不指导。建立项目结项效果考核制度，对于结项质量高，教师指导参与度更好的项目给予一定额外资金鼓励，对于只挂名不出力，项目多年呆死现象的给予一定处罚。

第二，国家在政策上应该给予立项项目数量的松动和支持，尤其是国家一级项目立项比例建议增加到省级数量的50%。另外，建议增加校级培育项目，对于没有被列为省级和国家级的项目，由学校组织教师对申报书进行梳理，指导学生找出没有被立项的原因，对申报书进行完善后立为校级项目进行培育，在下一年度的项目申报中给予优先立项，这样可以调动更多的大学生参与其中。

第三，在学校管理上，通过各种宣传活动让更多的学生了解创新创业项目，让更多的学生参与进来。在项目实施环境上，学校可考虑设置专门的双创空间，为学生实施项目提供免费的场地和必要的仪器等硬件设施，营造一个众创空间。大力鼓励学生参与创新创业，为就业和创业奠定基础。

第四，建立指导教师创新创业项目管理奖惩制度，对于指导教师投入创新创业项目的指导工作时，学校考虑各种政策帮助教师愿意投入到该项工作中来，如指导学生立项并顺利结题的给予一定教学工作量的认可，对于结项效果较好的给予评比，进行科研积分的认可。对于不认真指导，致使项目验收不合格的，可以在指导教师资格上予以限制，取消1~2个年度的指导教师资格。

4 结语

在国家教育部的大力推行下，面向全国大学生的创新创业项目对当代大学生创新创业能力的培养意义重大，通过项目的实施能够使学生在校期间提前体验项目管理的各种困难，实施的各种障碍。这对学生毕业后走向社会，走向岗位实施创新创业有很大的帮助。为了能够将国家的创新创业项目做好，我们要从国家政策、省级配套管理乃至学校的环境提供等方方面面为学生保驾护航。学校和教师共同努力，为学生创新创业项目的孵化提供良好的外部环境。