赵 峥，李 粉

(1.国务院发展研究中心 公共管理与人力资源研究所， 北京 100010；2.中国宏观经济研究院 投资研究所， 北京 100038)

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，党的十八大以来，区域协调发展被摆在更加重要的位置，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设被纳入国家战略。随着区域合作的成效不断显现，各地纷纷开始在建立健全区域合作机制、区域互助机制、区际利益补偿机制等方面进行积极探索并取得了一定成效，区域经济一体化的格局日益凸显。但应该看到，受限于行政区划和管理体制设置等因素，区域合作仍面临重重困境。传统的治理模式难以满足新时代对“治理现代化”的迫切要求，推动治理模式创新，实现跨区域治理与协同发展成为各地的必然选择，本文对跨区域治理的国际经验以及当前中国在这方面面临的主要问题进行梳理，在此基础上得到对未来推进跨区域治理和政府合作的若干启示和建议。

一、国内外跨区域治理和政府合作的主要经验梳理

探索推进区域一体化进程的有效模式和方法，是世界各国中央和地方政府谋求发展、提升竞争力面临的普遍问题。由于各国的历史文化、行政结构等不同，政府合作模式也各不相同，从中寻找成功经验与一般规律，可为推动我国跨区域治理与政府合作提供借鉴。

(一)美国的城市群多主体合作摸式

美国的城市群发展模式并不完全一致，但共同点是多主体化。……