齐 静 王立君

(1.西南大学法学院，400702，重庆;2.中国人民大学书报资料中心，100872，北京)

传统上，土地权属于国内法的范围，土地资源和权益分配取决于一国的土地所有制度。 随着土地资源价值的提高和国际农业投资的发展，农民土地权保护不仅被明确视为国际人权法上个人生存权和财产权问题，而且影响到国际投资法中土地投资者和东道国政府之间的博弈。

1 投资者和农民之间的冲突

海外农业投资在促进短期经济发展的同时，也打破了土地资源性权利和商业用地特许权以及私人利益和公权力之间的平衡，加深了东道国政府、外国投资者和农民之间的利益冲突，使得农民土地权保护日益成为亟需关注的国际问题。

在土地使用权法律和制度比较薄弱的国家，海外投资者和因征地而受到影响的农民以及政府之间的纠纷是非常普遍的，持续的土地投资争端给所有利益相关方都带来了严重的负面影响。例如，2006 年，在柬埔寨戈公省，两个土地经济特许权公司从柬埔寨政府获得了使用20 000 公顷土地进行甘蔗种植的许可。 而这片土地上的农民主要是以湿季种植水稻和经济作物、养殖牲畜为生。 公司获得土地使用许可后，没有给当地社区居民任何预先通知，便开始清理土地和上面的农作物。 受到损失的家庭纷纷向政府投诉，虽然后来获得了公司的一些补偿，但农民认为这些补偿远不能弥补其损失，而且补偿不均。 原来的农场和树林成了投资区，农民没有了种植作物收入来源。……