苏灿坤，罗 丽

（1.重庆市江津区白沙镇农业服务中心，重庆 402260；2.重庆市江津区先锋镇农业服务中心，重庆 402260）

1 制约农业产业兴旺的问题

1.1 人才问题

以重庆为例，根据重庆市2016年有关统计数据：当年全市农村16岁以上人常住人口共有899.25万人，其中16～44岁有429.83万人，常年在家从事农业的人员不到40万人，45～54岁的有211.05万人，常年在家从事农业的不到60万人，55岁及以上人员有258.37万人，常年在家从事农业的约150万人，55岁及以上人员人中虽有近100万人常年在家，但有大部分因年龄过大或因病、因残而不能从事农业生产。由于留守农村的大部分是老弱病残幼人员，从而导致了农村“人口老龄化”、“村落空心化”和“乡村凋敝”等普遍现象。按照“生产力中的主导要素是劳动者”的观点，这里的“劳动者”实际上就是人和人才，因此，农业产业要兴旺，首要解决的问题就是人和人才的问题。

1.1.1 无管理型人才的问题。许多有资源和有管理能力的农民都举家外出或外迁，导致实施产业的主体—“人才”没有了。

1.1.2 无技术型人才的问题。许多有文化有知识的农村人员因考虑发展农业产业，既辛苦，还赚不到钱，故宁愿外出务工，也不回家创业。

1.1.3 无劳动用工型人才的问题。因农村无人，劳动力广泛缺乏，从而致使实施产业的成本大幅度提升。

1.2 产业问题

改革开放以来，各级党委和政府虽多次出台了促进农业产业发展的优惠政策和文件，但截止目前，仍有许许多多的乡村产业未进行根本性变革，部分乡村还重新走上了以家庭为经营单位的小、散、弱的小农经济和低端农业的老路，导致了当前乡村产业的发展跟不上乡村振兴的步伐。因此，产业发展问题也是制约乡村振兴的重要问题。

1.2.1 产业规划问题。当前农村产业大多以一家一户为单元，产业凌乱繁多，缺乏科学规划，无集中和优势的产业，或有集中和优势的产业，但千篇一律，使产业形态无法彰显自身特色，从而导致产品积压和过剩，缺乏竞争优势。

1.2.2 产业品牌问题。主要是许多农民无生产绿色、优质、安全农产品的主观能动目标，生产管理粗旷，仅追求产品数量，或虽生产有优质农产品，但无树品牌意识，导致高质低价，生产的农产品不赚钱。

1.2.3 农产品销售难问题。主要是生产的产品低端、原始，保质、保鲜困难，缺乏精加工和精包装环节，销售方式传统和销售渠道单一，多数仅靠一家一户自行寻找出路，销售价格常被中间商贩严重打压。

1.3 政策问题

进入21世纪以来，国家在三农方面，虽然采取了大量的政策调整和改革措施，出台了一系列的优惠政策，补贴了大量的财政惠农资金，但是，因我国农村人口多、面积广、数量大，不同地区间差异较大，以致一些政策和措施得不到有效落实，有的政策还存在问题。

1.3.1 种粮直补问题。不管有无种粮，或土地撂荒，或无人在家，均按承包地直补到每一个有地农民。

1.3.2 土地撂荒问题。无相应制约政策，导致部分农户宁肯撂荒，也不愿转租他人使用。

1.3.3 户口问题。目前是农转非容易，非转农就不行，也不准非农业人口迁入农村，导致许多愿意将资金和技术带到农村发展产业的城市居民望而止步。

1.3.4 农村房屋不能进行交易的问题。导致许多农村房屋即使长年空闲或无人居住，也无法变为资本。

2 做好“产业兴旺”的建议

2.1 建立健全乡村人才发展机制

农业产业要兴旺，农村人才是关键，农村人口都不在家，发展农业产业就是一句空话。因此，要吸引有资源、有知识、有技术、有头脑、有劳力的市民下乡、乡贤返乡、农民工回乡发展产业，就必须建立健全留住乡村人才的机制，为他们扎根农村发展产业提供动力和保障。

2.2 科学产业发展规划

（1）结合自身的资源禀赋优势统筹规划。用一二三产联动的办法，增加产品效益，并尽量将二三产业留在农村，延长农业产业链，将就业岗位留给农民。

（2）以整镇、整村或整社为产业发展单元，形成区域性的集中和优势产业，并要按你有我优，你优我特的方向发展。

（3）以发展轻简型农业为导向，重点发展需求劳动力少，技术要求简单的农业。

（4）以发展生态（无公害）、绿色、有机为抓手，发展优质农业。

（5）以树立品牌为目标，发展品牌农业。

（6）对产业发展的前、中、后期都要做好科学谋划，并建立营销团队，以电商销售加订单销售相结合的模式，让农产品产生最大的利润。

2.3 优化和完善国家农业政策

（1）优化和完善国家惠农补贴政策，如种粮直补政策，应取消未种粮户的补贴，加大真正种粮户补贴。

（2）深化农村土地管理政策，就是对故意撂荒土地的农户征收土地撂荒税（费），或加大未撂荒土地的农户的奖励制度。

（3）健全城乡要素双向流动机制，就是制定相关优惠政策，让符合条件的城市居民将居民户口迁入农村定居入住，放宽农村房屋交易条件，让城市居民有条件购买农村房屋。