熊晓波 廖睿

【摘要】各地方政府在遴选项目时，除满足项目收入与融资自求平衡这一基本要求以外，还需结合自身情况采取不同策略。通过数据分析，可以总结出各地方政府遴选项目的三点特征：一是响应政策号召，着重选择政策大力推动的项目;二是结合自身情况，选择具有地方特色或融资紧迫性较高的项目;三是通过多项目整合实现纯公益性项目的融资建设。当然，更重要的是对项目的优化，能够使项目更具备竞争力，顺利获得审批机构的认可。专项债项目的优化的目的是争取更多发债额度、创造更大融资空间、资金使用尽量灵活;核心是增加项目收益，控制项目成本;重点是专項收入的开发。

【关键词】项目  地方政府  专项债  遴选  优化

一、项目的遴选

（一）响应政策号召，着重选择支持类项目

2019年9月国常会在提出新增专项债额度禁止用于土储和棚改类项目的同时，也提出新增额度重点用于五大领域的十三类项目。2020年3月20日新规在此基础上又新增了应急医疗救治设施、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域项目。因此，从项目遴选的角度，响应政策号召，选择响应支持类项目作为专项债募投项目显然具有更大可能性获得批准。在此明确具有政策支持的募投项目类别如下：①交通基建类：铁路、轨道交通、城市停车场等;②能源项目：城乡电网、天然气管网、储气设施等;③生态环保项目：农林水利、城镇污水处理等;④民生服务：职业教育和托幼、医疗、养老等;⑤市政和产业园区：冷链物流设施、水电气热等。……