摘 要：2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是全面落实强首府战略起步之年。做好今年发展壮大村级集体经济的工作，事关脱贫攻坚目标实现，事关“三农”领域“十三五”规划圆满收官。党中央高度重视发展村级集体经济，作出了一系列决策部署。习近平总书记在《摆脱贫困》中指出，要增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。

关键词：南宁;村级;集体经济;措施

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，而村级集体经济发展是脱贫攻坚“五场硬仗”之一。把发展壮大村级集体经济作为夯实基层基础、加快农村经济发展的重点来抓，对打赢脱贫攻坚战、助推乡村振興、促进社会稳定、巩固执政基础和全面建成小康社会具有十分重大的意义。

一、村级集体经济的概念和重要性

村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础，发展程度关系整个农村经济发展大局。发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。

二、南宁市村级集体经济基本情况

截至2020年6月5日，南宁市1559个行政村（含农村社区）集体经济收入全部达5万元以上，其中，达10万元、20万元、50万元以上的分别有532个、240个、106个。

三、南宁市发展村级集体经济主要措施

（一）精心组织，强化顶层设计。南宁市村级集体经济领导小组坚持组织领导、系统谋划、协调推进、督促落实四维一体，结合“先锋引领·脱贫攻坚”大行动，明确具体任务和工作要求，实现有安排有考核。出台了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见（2018-2020年）》《南宁市发展壮大村级集体经济实施方案》《南宁市2019年扶持壮大村级集体经济实施方案》《南宁市“先锋引领·脱贫攻坚”2019年行动计划》《南宁市推进农村集体产权制度改革实施方案》等一系列涉及村级集体经济发展的政策文件，发挥政策引导效用，引导土地流转、培育新型农业经营主体、深化农村综合改革，支持村级集体兴办合作社、发展各类企业，鼓励支持社会资本到农村投资兴业。把农业农村局、发改委、财政局、金融办、税务局等单位纳入集体经济领导小组成员单位，落实调度、会商、通报工作机制，推动成员单位加大项目、资金、政策扶持力度，确保农村集体经济组织政策应享尽享。

（二）整合资源，强化保障支撑。南宁市2016-2019年筹措各级财政专项扶贫及涉农统筹整合资金81088万元，支持421个贫困村发展集体经济。2019年、2020年，市财政分别安排16455万元和18980万元，县级财政配套18193.5万元，支持1097个非贫困村发展集体经济。2016年以来，南宁市各级财政累计投入资金134716.5万元，并吸引了大量社会资金和民间资本进入该领域，使得村级集体经济发展有了坚实的资金保障。积极争取中央和自治区扶持壮大村级集体经济项目落地南宁市，2019年、2020年分别获得124、157个项目支持，涵盖特色种养、仓储物流、物业资产等领域，上下游产业链配套项目协同建设、以链强产，形成了项目支撑产业、产业反哺项目的双赢局面，强化了项目保障。2018年派出驻村工作队员3600多名，2019年派出2800多名贫困户产业发展指导员，培训1556名村党组织书记、421名第一书记、170名贫困村村委会主任、69名大学生村官，推荐800多名农村党员参加中央组织部、自治区党委组织部举办的各类培训班，20名村党组织书记、136名农村党员干部分别参加大、中专学历教育。实施“返乡人才创业”行动，大力宣传农村返乡人员留乡就业创业服务政策，多措并举提供了人才保障。

（三）严把关口，强化风险防控。为防止集体资产账目不清，造成集体资产流失，南宁市全面清查核实农村集体经济资产，共完成12个县（区）、2个开发区共3.44万个农村集体经济组织的清产核资，全市农村集体资产（以2017年12月31日为基准日）总计220亿元，其中流动资产45.89亿元、农业资产4.67亿元、长期资产4.23亿元、固定资产165.06亿元、其他资产1975.5万元。全面清理规范农村集体经济合同，排查合同5955份，发现应签未签合同68份、问题合同1226份，通过重签（补签）、完善合同等方式增加村级集体经济收入157.04万元。部分农村存在黑恶势力把持农村基层政权、村党组织软弱无能等状况，严重影响了村民发展的积极性。2018年以来，南宁市共排查整顿了331个软弱涣散村党组织，整改了中央和自治区移交的10条涉黑涉恶线索涉及基层党组织建设方面的问题，严格落实“四议两公开”和“一组两会”等制度，全面落实村财乡管和村级会计代理记账，规范村务财务公开，防止集体资产资源被侵占。

四、存在的问题及原因分析

南宁市发展村级集体经济取得了阶段性工作成效，但与其他地市相比，仍存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节，主要表现为：（一）农村集体经济发展不平衡。全市各村集体经济收入差距较大，交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快。（二）集体经济收入渠道不宽，可持续性不强。部分村集体经济收入来源相对单一，产业层次低，抗击风险能力不足、带动力不强，后续发展乏力。（三）村干部致富带富能力水平偏低，在引领群众发展农村集体经济上缺主意和办法少，驾驭经济工作能力不强。（四）群众参与度不高。农民群众大多对发展个体私营经济劲头足，对发展集体经济缺乏信心和积极性。同时，2020年受新冠肺炎疫情影响，村级集体经济遭遇销售难、流通难、开工难等问题。据统计，南宁市有199个村级集体经济项目受到影响，占所有项目的5.65%，预计减少收入1400多万元。

产生的原因主要有：（一）南宁市各县（区）间经济发展差距巨大，县域投资吸引力弱、村集体资产的价值低。（二）由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。（三）村“两委”干部受自身文化素质和工作视野所限，思想认识上存在较大差异，且优秀人才不愿回到乡村。（四）群众对村集体经济发展的认识陈旧，认为发展所得都是公家的，与个人无关。

参考文献

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作者简介：何鑫（1992—），男，汉族，广东信宜市人，公务员，本科，单位：国家税务总局南宁市税务局，研究方向：南宁市村级集体经济发展。