李嘉雯

（中央民族大学管理学院 北京 100081）

选举人团制度的确立

作为美国独创的制度形式，选举人团制度用于选举最高行政长官。在美国，总统选举以州为单位，美国宪法规定，美国总统应由选举团来选举并产生，各个州的选举人团对候选人具有投票权，因此他们能传递民意。

修宪会议在1787年于费城召开。会议面临的主要问题是该以何种方式产生总统。困难在于这种选举总统的方式必须兼顾可操作性、独立性、政治有效性。当时十三个州具有规模差异，出于对自身权利的保障，这些州均对中央政权持怀疑态度；其次，民众居住地非常分散，沟通交往不便。代表们为此先后提出和讨论了三种方案。首先是弗吉尼亚方案：主张沿袭当时大多数州实行的由州议会选举州长的办法由国会选举总统。这一方法使得权力制衡难以实现。而全民直选方案由于美国国土面积大而居民分布松散而难以实现。第三种作为一种妥协性方案为总统选举人团方案。经过一系列争论，最终美国正式成立选举团制度，并成为于1787年出台的宪法重要构成内容。

美国选举人团制度的发展

最为一个折衷的制度设计，选举人团制度兼顾了13个州的权利，构建出一个有序的邦联政府，是当时的创举。但当时这一制度并未完善，对于很多问题并未给出解决方案，比如：总统候选人应当如何获得提名，怎样产生选举人，选举人是否有代表州的利益投票的正当性。这些问题在美国200多年的选举实践中逐渐解决，选举人团制度日趋成熟。1828年安德鲁·杰克逊企图废除选举人团失败后，说服了各州将选举人的投票与选民投票挂钩。选举团制度的第三次变革就是选举团的产生方式，美国宪法把这个权利交给了各州，大部分州都采用由各州议会推选，此方式虽简但易使选举人被迫受制于立法部门，进一步导致选举的总统手制于立法部门，是行政部门的独立性收到损害，违反了三权分立基本原则。选举人团制度在美国历史上几经变革和发展，有些重大的变革却并未写入宪法之中，可以看出，选举人团制度作为美国选举制度的重要部分，是不断变化，十分灵活的。

值得一提的是，当今信息化的发展也为选举人团制度的改革提供了新的契机，并加剧的寻求变革的呼声。信息化时代人们对于政治的参与热情以及政治知晓度大大提升，同时人们参与政治选举的方式也进一步拓展，互联网的特性打破了传统上地域的限制和沟通的障碍，这对于政党参与政治选举的方式和手段提供了新的支撑，这也是美国的政治竞选更加激烈和广泛。政党可以借助互联网调查民意，进行宣传，借助大数据为竞选提供实时的数据支持，但不论时代怎样发展，选举手段如何变化，基本的立足点是难以改变的，美国选举人团制度今后的发展仍然离不开基于国民性原则的考量，只有从根本上解决这一问题，才能实现长远的发展。

选举人团制度的弊端

选举人团制度在实施的过程中一直是备受争议的，这一制度饱受诟病的一个主要原因就在于人们认为选举人团制度其中蕴含着深刻的妥协精神。选举人团的问题在2016年备受关注于争议的总统大选体现的十分明显。美国总统大选中独特的选举人团制度，曾多次使没有赢得简单多数选票的总统候选人，最终赢得大选。据美国一项民调显示，过半受访者希望废除这一制度，转而通过简单多数选票来决定总统宝座归属。2016年美国总统大选中，民主党候选人希拉里比特朗普多赢得了将近300万张选票，但在选举人票方面，她则以232比306败北。2000年的总统大选也是如此，小布什在普选票数不及戈尔的情况下，仍然险胜对手。

实际上，选举团制度反映了美国国内国民性原则和联邦性原则之间的矛盾和鸿沟。从实际运行过程出发，选举团制度在历史上往往忽视国民性原则，选举人票数和国民人口数分布存在不对称情况，也可以理解为选举人票的“含金量”存在偏颇，选举人票与国民选票不对等造成了美国总统选举制的痛点和堵点，也是导致民众参与度低的重要原因。美国宪法规定了各州的选举人票数和各州在联邦的代表人数相当。参议员是美国民主制度的联邦性原则的代表，大小不同的各州一律平等的在国会参议院拥有代表权，也就是说各州在国会的参议员数量相等。

可以看到美国总统选举人团制度作为分权与制衡原则与联邦制度相结合的产物充满着多种利益妥协成分，也存在很多亟待解决和改进的问题，留有后续实践空间。在二百多年发展过程中，选举人团制度发生了一系列变化。作为美国选举总统的一种重要的机制，它在演变和发展中也存在不少缺陷和弊端。在历届选举中涌现出的种种弊病也促使对于这一制度的争议更加热烈，支持废除制度的呼声愈演愈烈，人们甚至提出通过全民直选总统或按照得票比例分配选举人票或将选举人票自动划给获多数选民票数的总统候选人等多种改革方案。但从根本上来说这些方案触及到利益既得政党的利益，打破了垄断环境因此未得到支持和实施改革的努力都不了了之。美国选举人团制度确立的目的在于不让民粹主义者影响国家根本。在联邦宪法规定总统是由各州选举出来的，削减投票人数会直接导致很多公民都没有资格参与其中。

面对当前西方国家盛行的民粹主义浪潮，选举人团制度改革的呼声越来越高，这一制度的弊端在于人民参政权与政党政治的割裂，结构性矛盾所造成的巨大的鸿沟在短时间内难以弥合，对于国民性这一基本原则的背离使得该制度造成的矛盾加剧，随着信息化的进一步发展以及经济危机造成的变革压力加剧，选举人团制度亟需改进，面对重重的改革困难美国选举制度的发展任重道远。