张坤

党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”县域经济作为国民经济的基本单元和重要组成部分，是推动经济社会高质量发展的重要基石和支柱。近年来，泰兴市委、市政府坚持新发展理念，强化高质量发展导向，全力做产业、抓项目、稳增长，经济社会呈现出向好趋优、质态提升的高质量发展态势，在谱写“强富美高”新泰兴建设新篇章中迈出了坚实步伐。2019年，泰兴市荣获江苏省“推进高质量发展先进县（市、区）”称号，全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升至第28位。

一、业态和质态并举，以做强产业提升“硬实力”

目前，泰兴的GDP虽已突破千亿元，一般公共预算收入、应税开票销售、利用外资等经济主要指标领跑泰州，但对标先进地区，无论是经济总量还是发展质量，无论是产业层次还是企业水平，都存在较大差距。产业是支撑经济发展的核心和基础，泰兴市始终坚持产业强市战略，从业态和质态两方面双向發力，进一步做大经济总量、做长产业链条、做优产业结构，提升发展“硬实力”。

突出特色化集聚。越是有特色的东西，就越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。泰兴市坚持把特色化集聚作为提升产业规模优势、比较优势、竞争优势的关键性举措，大力发展医药、机电、新材料等主导产业。在垂直方向上，抓好减量、强链、提质三个重点，拉长产业链条，着力提高产业关联度;在水平方向上，推动基础设施、公共配套、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，更好地支撑产业发展，着力形成集聚集群、上下关联、特色鲜明的地标产业。2019年，泰兴三大主导产业应税销售占全市工业比重达70%以上。

突出高端化培育。坚持从产业基础高级化和产业链现代化两方面入手，推动化工产业发展高端、技术尖端、产品终端，壮大传动机械、高性能船舶、现代风电等机电产业，培育新能源、新材料、新医药、节能环保等一批战略性新兴产业，力争在以要素分工为特征的新时代竞争中占据价值链高位。加快现代服务业和先进制造业深度融合，着力引进金融法务、咨询论证、勘测设计、检验检测、评估评价等现代服务业，推动产业链向“微笑曲线”两端延伸。

突出循环化改造。循环发展是推进供给侧结构性改革、提升产业竞争力的必然途径。泰兴市坚持把循环化改造作为绿色发展的主攻方向。一方面，注重源头减量，推广应用绿色技术，强化能源合同管理，最大限度降低单位能耗、资源物耗、环境消耗。另一方面，注重过程衔接，推动厂区内、企业间、产业链物料闭路循环，不断提高产业关联度。同时注重末端处理利用，加快建设静脉产业园，完善“三废”处置功能，着力提高资源能源利用效率和清洁生产水平。此外，注重抓好安全环保领域的制度化监管、标准化建设、规范化运行，为构建绿色安全、现代高端的产业链条夯实根基。

二、增量和存量并重，以做实项目筑牢“压舱石”

泰兴市坚定不移把重大项目作为支撑经济高质量发展的“生命线”，用科学的规划布局项目，用超前的眼光谋划项目，切实做到增量存量同步优化、数量质量同步提升。

在增量项目上，提升质量和效率。坚持“项目为王、质量至上”，扎实开展“比质量规模、比推进效率、比产出效率、提升核心竞争力”的“三比一提升”行动，加快招引一批龙头型、旗舰型、基地型优质项目，以此促进链式集聚、特色发展。严格执行重大项目落户综合评价机制，从投资效益、资源集约、环境保护三大维度进行评价，确保进驻项目层次高、建设快、见效早，以好项目引爆投资的“乘数效应”。制定重大项目推进绩效管理办法，创新督查、销号、清退三项机制，新增入库税收不断提高。近三年，泰兴累计新开工亿元以上重大项目411个，其中10亿元以上项目50个，入选江苏省重大项目7个。总投资15.8亿美元的药明康德新药研发基地项目、总投资52.5亿元的深圳宝能智能装配式建筑项目，相继在泰兴成功落户。

在存量项目上，促进平稳健康发展。坚持把存量企业和增量项目摆在同等重要位置，以“一企一策”引导存量企业技改升级和二次开发，持续提高产品竞争力、亩均贡献度、品牌影响力。支持企业深耕细分市场，推进产品技术创新提升市场占有率，大力培育更多在全省、全国乃至全球具有较强竞争力和影响力的领军企业、龙头企业。实施助力实体经济“双五一”专项行动计划，开展市领导“一月一走访”骨干企业、部门专员驻点服务等“滴灌式”精准服务，全力打造既有“一轮明月”又有“众多繁星”的产业发展格局。探索建立知识产权保护体系和股本市场化补充机制，引导企业加快上市步伐，促进企业平稳健康发展。2019年，全市实施5000万元以上技改项目50个，新增规上工业企业70家，锦鸡实业在创业板成功上市。

在容量项目上，保证项目供给和要素支撑。无论是增量项目还是存量企业，都离不开容量保供和要素支撑。在土地供给方面，要念好“整、清、挖、争”四字经，推出一批耕地占补平衡的城乡建设用地增减挂钩指标，清理一批低效落后企业，挖掘一批“五未土地”（即“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未标”的土地）再利用空间，争取一批项目列入省级重大项目盘子，努力做到让土地等项目，国土资源节约集约利用工作连续三年获省自然资源厅表彰。在金融支持方面，做好“产品精准化”“服务普惠化”“生态健康化”三篇文章，健全政银企合作对接机制，实现金融活水“精准滴灌”。2019年，泰兴市制造业贷款增量和增速均位列泰州市各县区首位。同时，加快设立产业基金，探索建立用能权、排污权、碳排放权交易机制，更好地服务保障企业和项目发展需求。

三、主体和载体并育，以做特园区建强“主阵地”

园区经济板块上承区域经济、下承企业个体，是极为重要的产业肌体组织和中间结构层级，是推动经济社会高质量发展的重要主体，也是承载产业和经济发展的有效载体。泰兴市突出抓好园区经济板块，创新运营模式，完善功能配套，提升承载能级，推动“三区六园”（三个省级园区内含六个专业园区）建设，加快向现代产业园区转型。

深化改革增活力。按照“经济开发区先行先试，其他园区统筹谋划、梯次推进”的发展原则，科学实施集园区定位、产业发展、招商引资、项目建设、园区规划建设、人事制度改革等于一体的园区综合性改革，加快实现园区的公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务。推动人员和资源向招商一线集中、向服务一线集中，推动非主营业务、非产业化功能、非必要办事机构“三剥离”，促使园区管理体制机制更加科学、更加顺畅、更有活力。结合全市国资国企改革，整合现有园区下属国有公司，组建成立泰兴市中鑫投资集团有限公司，完善计划、项目、程序、监督“四位一体”投资监管体系，进一步提升投融资管理水平。

智慧管理提效力。积极推广智慧园区创建，着力打造虚拟园区，用数字化、信息化、物联网手段全面掌握园区运行状况，提高在经济运行分析、事故预防、应急处置等关键领域的治理能力。目前，泰兴经济开发区先行试点已取得阶段性成效，化工区封闭管理体系和综合管理平台正式投入运营，泰兴经济开发区也被中国石油和化学工业联合会评为首批“中国智慧化工园区试点示范（创建）单位”。同时，从显性和隐性两个层面探索透明企业建设。从显性层面，做到“五个看不到、一个闻不到”（即看不到裸土、看不到垃圾、看不到锈迹、看不到废物、看不到滴漏，闻不到异味）;从隐性层面，利用信息化技术，实时掌握企业物料消耗、能源使用、污染排放、产品流向、废弃物处置等情况，建立透明、高效、受控的企业监管体系，促使企业安全生产、智慧管理。

扩大开放强动力。深度融入长江经济带、长三角区域一体化发展战略，推动“三区六园”与先进园区合作共建，努力承接更多溢出效应。精准落实稳外贸措施，鼓励重点外经贸企业积极开拓多元海外市场，促进外贸结构升级和出口稳定增长。加快构建更加符合国际惯例和规则的管理新范式，推动ISO 14000环境管理、ISO 9000安全管理、SA 8000社会责任管理体系、OHSAS 18000职业健康安全管理体系向企业应用覆盖。强化欧盟、日韩、港台地区外资项目招引，高标准建设中日新材料产业合作园，着力提升外资利用水平和国际化发展水平。2019年，泰兴完成进出口总额43亿美元，外贸經营业额3.15亿美元，实际利用外资3.75亿美元。

四、整合和融合并行，以做精创新打造“新引擎”

牢固树立“创新是第一动力、科技是第一生产力、人才是第一资源”的发展理念，既强化各类创新资源的有效整合，又注重创新链和产业链的深度融合，不断提升区域创新质量和效率。

强化创新载体建设。围绕产业链布局创新链，依托精细化工产业研究院（新材料研究中心）、国家ITS中心智能驾驶商用车辆检测基地、国家机电产品监督和长三角锂电池检测中心等创新服务平台，加快科创中心、研发中心、中试基地等公共平台建设，为企业提供更加高端、更加便利的公共创新服务。注重依靠市场的力量优化配置资源、集聚创新要素，支持泰兴经济开发区实施“5+5”引领项目计划（即由5位院士和5位高校校长分别领衔实施的创新研发项目），着力构筑各类创新要素富集的新高地。

强化创新主体培育。放大创新发展先导区的政策效应，提供全流程、专业化服务，培育一批符合产业发展方向、具备一定创新能力和较高成长性的企业，建设一批省级重点实验室、院士工作站、工程技术研究中心等企业研发机构，着力增强企业创新能力和竞争力。同时，深化产学研合作对接，精心开展“企业院校行”“智汇泰兴·共创未来”专家泰兴行、“百企百校（院所）协同创新”专题恳谈等活动，推动创新成果转化为现实生产力。截至目前，全市共建有省级以上企业研发机构71家、院士工作站5个。2019年，获得国家工业强基工程项目1项、战略补短板项目1项，新认定国家高新技术企业数量达到75家。

优化人才发展生态。人才是创新的根基，创新驱动的关键是人才驱动。近年来，泰兴市深入推进人才强市战略，大力实施“英才兴泰工程”。不仅引进院士、国家“千人计划”专家等领军人才，而且重视引进大学生等年轻人才;不仅引进高层次创新研发人才，而且引进高水平经营管理人才。着力打造一支适应新时代发展需要的高水平人才队伍，为泰兴高质量发展提供智力支撑和动力保障。持续优化人才发展生态，落实“创新券、购房券、创业券”等扶持政策，做好健康体检、休假疗养、子女入学、租房补贴等贴心服务，让人才引得进、留得下、发展得好。目前，已有16名院士、33名国家“千人计划”专家参与泰兴经济建设，100多名海外博士落户泰兴创新创业，每年超过2000名大学毕业生来泰兴就业创业。

五、政务和服务并联，以优化营商环境增强“大支撑”

优化营商环境，是深化供给侧结构性改革的内在要求。2019年以来，泰兴市坚持用户思维、注重客户体验，扎实开展优化营商环境“六大行动”，制定了36条具体措施和90项重点任务，寓管理于服务之中，着力打造一流开放发展环境，切实提高企业感受度、体验度和满意度。

加快项目审批进度。设立产业项目审批“绿色通道”，实现一窗受理、一次告知、同步评估、并联审批、容缺审查、会商会办、全程代办、限时办结，切实做到环节最简、流程最佳、时间最短、服务最优。设立涉审中介服务实体超市，公开服务承诺，公开办理过程，全程跟踪问效，倒逼线上线下中介服务降资费、提速度。设立项目代办中心，建立园区项目代办队伍，为企业提供优质高效的政务服务。

降低企业发展成本。严格落实各类减税降费政策，为企业提供政策咨询、项目申报、政策兑现等一揽子服务，切实做到应减尽减、应退尽退，让各类市场主体特别是中小微企业有明显获得感。2019年，全市累计减税降费超过20亿元。强化水、电、气、网络等生产要素价格管理，切实减轻企业负担，激发企业活力。规范各类涉企行政行为，落实“双随机、一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）监管机制，切实维护企业正常生产经营秩序。

提升政务服务力。持续推进“减证便民”行动，坚决砍掉困扰企业和群众的各类“无谓证明”和烦琐环节，切实解决“审批程序多、手续证明繁、办理时间长”等问题。完善“互联网+政务服务”平台，推进政务服务事项网上办理，真正让数据多跑路、让企业少跑腿，持续提升政务服务便利化水平。建立权力责任清单、行为准则清单，实行审批、监管、执法、服务全程纪实，倒逼服务效能再提质。同时，推进市场环境、法治环境、城市环境、社会环境一体建设、同步提升，努力让各类市场主体拥有实实在在的获得感、幸福感、归属感。

（作者系中共江苏省泰兴市委副书记、市人民政府市长）

责任编辑：刘志刚