陈忠伟

《习近平谈治国理政》第三卷第八专题就着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定提出明确要求，为我们做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。重温习近平总书记这一系列重要论述，真正做到学思用贯通、知信行统一，对应急管理部门来讲，就是要切实扛起防范化解重大安全风险政治责任。

一、增强防范化解重大安全风险的政治自觉

深刻领会习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记就防范化解重大风险作出了一系列重要论述和指示批示，深刻回答了防范化解重大风险的方向性、根本性、战略性问题。其中主要有三层意思：第一是“图之于未萌，虑之于未有”。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上提出，如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断，我们必须把防风险摆在突出位置，“图之于未萌，虑之于未有”就是力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。第二是“心中有数、对症下药”。也是在党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调，要加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，对各种可能出现的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。第三是“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发” 。2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要突出政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七大领域，以及社会领域的就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控等八个方面（安全生产就是其中一个方面）防范化解重大风险工作，要求各级领导干部加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。

增强防范化解重大安全风险的政治自觉思想自觉行动自觉。江苏省委书记娄勤俭多次强调要深刻学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述的思想内涵、核心要义和根本要求，认清所肩负的重大政治责任，把稳中求进作为应对风险挑战、解决发展难题的基本方略，建立全面的“问题清单”、精准的“措施清单”、明确的“责任清单”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚决打赢防范重大风险攻坚战。应急管理部门广大党员干部必须认真学好用好《习近平谈治国理政》第三卷，做新思想的坚定信仰者、忠实践行者，增强防范化解重大安全风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要站在时代背景深刻变化的高度，科学研判当今国内外形势，深刻把握新矛盾新挑战，时刻保持风雨兼程的状态，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保民平安、为民造福的具体行动践行初心使命。

二、准确把握新时代重大安全风险的规律特点

看不到、看不全、看不透风险是最大的风险。要深入学习领会习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，结合江苏基本省情和经济社会发展所处的阶段，科学研判、准确把握重大安全风险的规律特点。

正视城市安全风险管控的高要求。江苏已进入城市化发展的中后期，随着长江经济带建设、长三角一体化等国家战略在江苏交汇叠加，特大城市、大城市人口规模扩大，各类要素集聚，“人口集中、功能集中、建筑集中、设施集中、生产集中”的特点愈加突出。加之经济社会活动密集多样，各类群体性活动风险交织并存，使安全风险多样性、突发性、关联性、耦合性等特点越发明显，极易出现认不清、想不到、管不住等问题，对城市安全风险管控提出更高要求。

正视产业转移可能形成的风险。当前，江苏总体上处于工业化中后期，苏北处在工业化加速期。长期以来，形成了“重化型”产业结构、“煤炭型”能源结构、“开发密集型”空间结构。苏北和沿海地区承接苏南地区转移产业，如果安全把关不严，引进不符合安全要求的落后生产工艺、生产装备和生产企业，安全环保水平并没有本质提升，安全监管能力也没有跟上，就有可能埋下重大安全风险隐患。

正视因时间推移而积累放大的风险。建筑物、装备设备和材料等随着时间推移而逐步老化，安全风险日益增加。早期的一些城市人员密集场所、危险品储存场所和高层建筑等因安全设施陈旧、防火设计标准较低，火灾隐患较多;城市地下管线（网）、排水设施、渣土受纳场等公共设施老化、高负荷运转现象严重;旧工业区等场所的部分建筑布局不合理等。

正视新技术新业态带来的风险。近年来新产业、新业态、新商业模式不断出现，给经济发展注入了新动能，但同时又带来了一些新的安全风险。电动自行车已成为交通安全最大的隐患;全省劳动密集型企业数量众多，“群租房”“三合一”场所遍地开花;快递、外卖、共享单车、网约车、自动驾驶等新产业新业态也带来了一些新的安全風险，需要提前研判、主动识别，做到底数清、情况明，打出组合拳，织密安全网。

三、大力提升防范化解重大安全风险的能力水平

“事者，生于虑，成于务，失于傲。”要始终保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，坚决守住安全底线，以安全之“稳”保障全省发展之“进”。

强化风险意识。坚持底线思维，把形势估计得更严峻些，把风险梳理得更全面些，把问题查找得更精准些，把招数制定得更实用些，做到未雨绸缪、有备无患。坚持问题导向，以解决风险问题为导向，坚持有什么风险问题就解决什么问题，什么风险问题突出就着力解决什么问题，积极寻求解决风险问题的长效机制。坚持全民参与，广泛开展应急安全宣传教育活动，加强全民应急文化建设，使防风险成为全民的自觉和习惯。

善于化危为安。善于从对规律的认识和把握中化危为安，认真分析研究近年来我省生产安全事故和自然灾害时空分布规律及致灾机理，找准问题的关键和症结，采取针对性措施防范，做到科学应对、有效应对。善于通过防范化解风险化危为安，淘汰高危落后产能，减少高危险性、高敏感度的生产企业，推进涉及危险工艺技术的替代改造，调整退出形不成产业链、简单集中的园区，大力压减粉尘涉爆企业。善于从灾害事故处置中吸取教训化危为安，从每一起重大灾害的应对和生产安全事故的处置中吸取教训，吃一堑长一智，举一反三，健全机制、完善制度、系统治理，把灾害事故处置转化为提升工作的机遇。

完善防控机制。压紧压实防控责任，全面落实各级党政领导干部安全生产责任和部门监管职责，强化跟踪督导;实施隐患清单动态调整、动态排查整治，推动整改到位;对重大安全风险管控失效形成重大隐患的，实施挂牌督办、公开通报，责令限期治理。强化体制机制创新，充分发挥安委会办公室、减灾委办公室职能，建立健全风险防控协同机制;发挥第三方机构在防控风险治理中的技术支撑作用，综合运用行政许可等手段，控制消除重大风险。加快推进“互联网+安全监管”，建设全省安全风险分级管控信息系统，完善“实时、动态、在线”的全省危险化学品安全生产风险监测预警系统，推广应用移动执法系统，实现精准有效执法。

勇于担当作为。强化责任担当，把肩上的职责扛起来，敢于攻坚克难，以善作善成的韧劲、钉钉子的精神、动真碰硬的实招破解问题、治理风险隐患;透过风险抓住要害、找准原因，科学排兵布阵，有效予以化解。提升应急能力，完善应急处置机制，制定灾害事故应急救援处置流程图，完善各级各类应急预案、工作手册和保障机制;保持应急状态，加强备勤备战，强化应急演练，前置救援力量，一旦发生事故灾害，迅速启动应急响应，确保第一时间有力有效处置。

（作者系江苏省应急管理厅厅长）

责任编辑：刘景昌