杜小刚

无锡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，按照党中央、国务院决策部署和江苏省委、省政府工作安排，坚持“实字为要、干字当头”，强化综合施策、精准发力，奋力书写“六稳”“六保”无锡答卷。

突出精准发力，守牢“保”的底线

善于“弹钢琴”，在抓好面上的同时，聚焦重点、紧盯关键，精准施策、靶向发力，牢牢守住工作底线，有力保障经济社会稳定运行。

确保“防得住”。抓好疫情防控是做好“六稳”“六保”工作的前提，我们快速反应、迅速部署，在全省率先发布疫情防控Ⅰ级响应通告、率先开通核酸检测筛查服务、率先研发推出“锡康码”。坚持“以大概率思维应对小概率事件”思路，落实“大数据+网格化+铁脚板”防控机制，织密从“城市大门”到“居民家门”防控网，加强对重点人群、重点场所、重点活动的防控，全市自2020年2月17日起就没有新增确诊病例，3月14日最后一例确诊病例出院，实现“确诊患者零死亡、医务人员零感染”目标，切实用“防得住”保障“放得开”。同时坚决落实常态化防控各项要求，强化应急演练，力保疫情防控“零反弹”。

确保“兜得牢”。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决兜牢民生保障底线。出台“民生保障20条”，提高低保、特困人员供养和孤残儿童养育标准，实现大市统一、城乡一体。就业是最大的民生，我们出台人力资源“硬核8条”、实施大学生“锡引”工程，抓好高校毕业生等重点群体就业，做好就业困难人员帮扶，充分挖掘线上经济新业态及家政服务、养老托幼、灵活就业潜力，今年1—8月全市引进各类大学生约3.8万人、新增城镇就业9.94万人，截至8月底，城镇登记失业率1.75%、全省最低。深入排查解决突出民生问题，梳理出8个方面28项重点问题，加快推进民生补短板，实施国企物业全面进驻无物业管理小区兜底保障，打造“先通后办”“接访变下访”等民生服务品牌，聚焦群众的身边事、具体事、操心事，更好解决群众的“急难愁盼”。

确保“转得通”。第一时间推动复工复产，出台“惠企20条”“服务业纾困10条”“商贸30条”等实效措施，让市场主体“活”起来、产业链“通”起来、社会运转“畅”起来，3月底全市规模以上工业企业实现全面复工复产。建立市领导挂钩联系产业链“链长制”，成立产业链服务专班，开发“锡配网”产业对接服务平台，建立复工复产重点企业库，对重点行业、企业实行“一业一策”“一企一策”精准帮扶，鼓励优势企业通过并购、参股等方式补链强链扩链，带动产业链上下游和中小企业全面复工复产，打通堵点、连接断点，维护产业链供应链稳定。全面落实减税降费、减租降息、稳岗返还、金融惠企等政策，精准助企纾困，1—8月，全市累计新增减税降费233.6亿元;新增发放普惠小微贷款325亿元;落实综合减免社保费102.2亿元、惠及企业14.53万家，累计发放稳岗返还和失业保险资金近18亿元、惠及企业9.3万家。牢固树立政府过“紧日子”思想，加大财政存量资金、资产、资源盘活力度，把更多资金用于保运转、保民生、促发展。健全应急保供机制，保障粮食、生猪等重要农产品生产供给，让老百姓的“米袋子”“菜篮子”拎得更稳，水、电、煤、气、网安全稳定供应和运行。

聚焦关键环节，夯实“稳”的基础

紧紧抓住“三驾马车”，采取针对性、实效性举措，全力稳住经济基本盘，推动经济迅速回暖、加快回升。

全力扩投资。发挥好投资“压舱石”作用，抢抓新基建机遇，持续加大重大项目推进力度。出台“扩投资20条”，加大“两新一重”建设力度，在全国同级城市中率先出台5G产业发展规划，截至9月底，全市新投运5G基站6220个，数量居全省第二。实施政府民生工程和重大项目建设“攻坚拔点”行动，加大“双清”工作力度，推动重大基础设施、产业项目和民生工程加速实施;加大地方政府专项债券、中央预算内投资、特别国债、企业债等储备项目挖掘力度，全力保障项目资金需求。1—8月，完成省重大产业项目投资281.3亿元，投资完成率99.5%，完成率居全省第一;完成市重大产业项目投资789.3亿元，投资完成率78.9%，超过时序进度。持续加大招商引资工作力度，优化提升招商引资体制机制，制定招商护商工作激励办法，设立运作投资服务云平台，强化北京、上海、深圳等地驻点招商，加快构建“24小时不打烊、360度无死角”招商护商工作体系。1—8月，新签约10亿元以上项目59个，较去年同期增加38个;1—7月，累计新批重大外资项目33个，较去年同期增加12个，其中投资超亿美元项目16个。

全力促消费。围绕消费业态和模式的创新、消费时间和空间的拓展，充分挖掘潜力、激发活力，打造多元支撑的消费增长格局。出台“消费15条”，升级“消费券2.0版”，大力发展线上销售、带货直播、场景体验等消费新业态新模式，推动智慧商店、智慧商圈、智慧街区等新消费载体建设，打响“今夜梁宵”夜经济品牌，举办第二届大运河文旅博览会，争创国家级夜间文旅消费集聚区和文旅产业融合发展示范区，大力推进国家电商示范城市、城乡高效配送试点城市建设。

全力稳外贸。出台“外贸12条”，加快发展跨境电商、海外仓等新业态新模式，大力支持外贸企业稳市场、稳订单，加快建设国家跨境电商综合试验区、国家服务外包示范城市和国家文化出口基地。全面落实国家、省有关出口退税、出口信保、出口转内销等政策，与阿里巴巴、抖音等知名电商和平台合作，支持企业出口转内销。创新建立优秀外商投资企业（白名单）制度，为具有突出贡献的外资企业提供全方位保障支持，积极协调解决外资企业签证、包机等具体诉求，全力支持外资企业平稳健康发展。

科学应变求变，强化“进”的态势

面对国内外复杂而深刻的变化，科学把握危与机的辩证关系，坚持新发展理念，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机，于变局中开新局。

“进”在强化新动能。深化创新驱动核心战略和产业强市主导战略，全面增强发展新动能。准确理解习近平总书记“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的深刻内涵，坚持“四个面向”要求，全力打造更为强劲的创新引擎。举全市之力规划建设太湖湾科创带，把太湖湾科创带建设作为实施创新驱动核心战略的“头号工程”、关键抓手，努力争创国家级新区，高标准筹建太湖实验室和国家高性能计算中心、集成电路应用技术创新中心等重大创新平台，高水平推动全市各类科创园区载体整合、功能优化、能级提升。发挥企业创新主体作用，加强与大院强所的深度合作，加快集聚创新资源，加大重要领域关键核心技术攻关力度，深化产学研融通创新。加强“太湖人才”“锡引惠才”计划实施力度，放大世界物联网博览会、太湖人才峰会活动效应。截至9月底，全市拥有高层次人才超13.2万人，培育省“双创人才”559人、“双创团队”57个，累计建成省级以上工程技术研究中心563家，位列全省第二，雏鹰、瞪羚及准独角兽企业入库数分别达到1286家、864家和72家。深化科技产业融合，全面提升产业链现代化水平和产业基础高级化水平，加快发展“三大经济”，大力发展物联网、集成电路、生物医药、人工智能等新興产业，争创国家级战略性新兴产业集群;加快实施“千企技改”“千企上云”，推动传统产业转型升级，加快新旧动能接续转换。1—8月，全市新设“四新经济”主体户数同比增长186.9%，4393家企业获国家科技型中小企业评价备案入库，较去年全年增长了18.62%，1921家企业入选省高新技术企业培育库，较去年全年增长了39.9%。全市现有境内外上市公司157家，数量列全省第二，26家企业入围“2020中国民营企业500强”，数量列全省第一。

“进”在适应新格局。坚决顺应发展大势，有效找准定位、发挥优势，推动无锡成为服务“大循环”“双循环”重要节点城市。主动融入市场循环，牢牢把握扩大内需战略基点，大力优化消费环境、创新消费模式、完善消费促进机制，争创国际消费中心城市;聚焦打造全国性综合交通枢纽城市、“美丽无锡”建设等重点领域，补齐短板、拉长长板，推动“新老基建”协同发力，扩大有效投资。主动融入产业循环，加大基础原材料、核心技术、关键设备零部件企业招引力度，促进产业链畅通稳固，赴上海、深圳、杭州等地开展信息技术产业、“两机”产业等的深度对接，落实重点合作项目，提升产业链稳定性竞争力。主动融入区域循环，深度融入长三角一体化，加强与长三角城市在科技创新、产业发展、流通体系、生态环保等方面的深度合作，着力提升无锡在长三角区域中的能级和地位。同时围绕更好融入“双循环”，积极推进更高水平对外开放，主动融入“一带一路”交汇点建设大局，支持企业拓展全球市场，加快集聚全球先进要素，召开无锡日本产业链合作对接大会，加强与日本、韩国等重点国家和地区经贸合作交流，积极融入东亚“小循环”、国际“大循环”。

“进”在锻造新优势。无锡在今年4月发布的全省营商环境试评价中位列全省第一，但营商环境建设没有“终极版”，只有“升级版”。我们加快推动全国工程建设项目“多规合一”业务协同、省城市综合行政执法等改革试点、深化“一件事一次办”改革，全面提升政务服务水平和效率。将每年11月1日设为“无锡企业家日”，畅通企业家参与涉企政策制定渠道，用心用情倾听解决企业家诉求，建立招商护商专员制度，细化实化各类招商护商举措，构建“亲清”政商关系，打响“无事不扰，有求必应”工作品牌。坚持客户思维、用户体验，对标深圳、上海、杭州等先进城市，着力健全创业服务、资金支持、科技金融等“全周期、全方位”支撑体系，让“无难事、悉心办”的营商环境成为无锡最大优势。

强化闭环管理，加大“落”的力度

一分部署，九分落实。坚持实战化导向、项目化落实、清单化推进、闭环化管理，以雷厉风行的干劲、久久为功的韧劲，持续加大工作力度，确保各项工作落地见效。

加快落实速度。及时全面贯彻落实中央、省委省政府关于“六稳”“六保”的决策部署和相关政策，通过政府信息公开渠道、政务媒体、微信公众号等渠道，加大政策宣传力度，编印发放《惠企政策速查手册》，开展进企业、进园区、送政策、送服务的“双进双送”活动，做好政策宣传解读，全面提高政策知晓度。悉心指导符合条件的企业积极申报惠企补助，简化申报流程，加快纾困资金、产业资金兑付进度，畅通政策落实的“最后一公里”。

加大研发力度。政策是工作的生命线。我们结合无锡实际，细化实化政策举措，着力提升创造性贯彻落实的能力。谋划设立“六稳”“六保”政策研究改革创新专班，加强信息集成、调查研究和顶层设计，加大政策研发力度和对上争取力度，提升政策集成效益，出台“打造外商投资最满意城市10条”“太湖人才”顶尖人才顶尖支持等硬核举措，给予丁汉院士团队1亿元支持奖励，努力推出更多实战性、爆发性、标识性政策。抓好自贸区以及其他先进地区政策举措的吸收、消化、再创新，结合“十四五”规划编制，深入研究事关无锡长远发展的重大问题，加强制度赋能、政策赋能、改革赋能。

加密推进频度。坚持全市“一盘棋”，加强高位统筹、高位协调，加强对条线、板块工作的指导帮助，对出台的政策、确定的目标，实施“项目化、目标化、节点化、责任化”工作推进机制，形成工程式安排，推动环环相扣、闭环管理。压实工作责任，督促各板块切实履行属地责任，增强信心，鼓足干劲，奋力把失去的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来。持续加大督查督办力度，政府投资工程和重大产业项目实行“周周聽、月月推、季季督”，发挥“红黑榜”“抄告单”制度激励作用和倒逼作用，敢于揭短亮丑、动真碰硬，确保“六稳”“六保”政策全面落实到位。

（作者系中共无锡市委副书记、市人民政府市长）

责任编辑：高 莉