商建明

近年来，东台市认真践行以人民为中心的发展理念，把全面建成小康社会作为全局工作的总抓手，聚焦城乡统筹，推进乡村振兴，建设幸福城市，不断提升城乡居民生活品质，努力以高质量民生供给、实打实惠民成果赢得决胜全面小康主动权。

一、坚持民生为本，共绘发展“同心圆”

习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。东台市坚持以群众需求为第一目标、以群众满意为第一标准，把改善民生作为建设全面小康的核心任务，建立健全“需求排查、财力保障、督查考评”三项机制，推动民生工作迈上新台阶。一是找准民生短板。坚持“实事群众说了算”，把选择权交给群众，常态化开展民生问题排查，建立市、镇、村三级民生需求“数据池”，全面掌握群众急难愁盼事项，做到民生需求“一口清”。二是保障民生投入。每年将全市75%的公共财政投到民生保障领域，把每一笔钱都用在“刀刃”上，保障民生支出只增不减。按照轻重缓急，精心编制实施一批民生重点项目，对涉及面广、群众反映强烈的问题马上解决，对立足长远、提高标准的问题分步实施，做到“缺什么、补什么”。三是聚焦民生工程。像抓经济建设一样抓民生保障，明确时间表、路径图，所有补短项目和事项均落实到具体的责任单位、责任人。定期组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表等进行满意度测评，既讲情怀更重实干，一件一件抓落实，确保民生建设成果经得起群众评判、经得起历史检验。

二、坚持富民增收，鼓起居民收入“钱袋子”

只有让群众的“钱袋子”鼓起来，高质量生活才会有盼头。东台聚焦更稳定的工作、更满意的收入，用产业拉动就业，以创新推动创业，加快富民增收步伐，让广大群众在建设全面小康中得到更多实惠。一是做强新兴产业。坚持“产业强市”目标不动摇，开展“全员、全域、全年”招商活动，引进和发展具有“创新+富民”特质的新兴产业项目。用好“创业贷”“青创贷”等扶持政策，支持优质创业项目向园区和孵化平台集聚。引导发展“夜间经济、网红经济、地摊经济”，构建多层次创业格局。全市每年新增高质量就业岗位1万个以上，职工平均月工资逐年递增，城乡居民收入、人均居民储蓄稳步增加。二是拓展富民空间。深入推进农业供给侧结构性改革，以农业特色主导产业发展为重点，加快农村一、二、三产业融合发展。引导各类新型农业经营主体从农产品生产领域向加工、流通、出口领域延伸，做大叫响“好味连台”、东台“大粮仓”特色品牌，让优质农产品卖出好价钱，实现效益最大化。发挥“农企一体”模式效应，提供先进种养技术，促进农民就近入企打工，更好地带领农民干、帮助农民销、实现农民富。以农民专业合作组织为平台，建立健全联农带农机制，全市合作社总数发展到2500多家，农户覆盖率达100%，带动全市30多万农户增收致富。三是精准脱贫攻坚。扎实开展城乡低保專项治理三年行动，做到“进退有序、应保尽保”，通过动态管控、核减刚性支出、临时救助等措施，全面实现“两不愁三保障”。对边缘易致贫户加强监测，建立长效帮扶机制，确保高水平小康路上“一个不少、一户不落”。坚持“输血”与“造血”并举，组织72个部门单位、28家驻镇非公企业挂钩帮扶经济薄弱村，全市经济薄弱村全部达标摘帽。

三、坚持生态优先，用好绿水青山“聚宝盆”

生态是最宝贵的资源，也是最普惠的民生福祉。东台聚焦更优美的环境，牢固树立“两山”理念，坚定生态自觉，坚持生态优先，坚守生态底线，统筹做好“治污、添绿、留白”三篇文章，将生态优势不断转化为发展优势。一是提升生态环境质量。突出问题导向，围绕创建国家生态文明建设示范市铁腕治污攻坚。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改，统筹开展河道“两违三乱”整治、“散乱污”企业整治和农药、化肥“双减”行动，坚决守好蓝天、碧水、净土。二是放大全域旅游特色。围绕“全域旅游·全景东台”建设，大力培育世遗旅游、研学旅游、工业旅游等新业态，探索人文寻根、滨海风情、田园休闲等新模式，打响“森林音乐节、湿地观鸟节、西溪七夕节”等新品牌，创成3家国家4A级旅游景区，旅游业年收入突破100亿元，年接待游客数量保持30%以上增长，旅游直接从业人员1.1万人、间接从业人员6.4万人，增加群众收入超亿元，成功创成省级全域旅游示范区。三是释放世遗品牌效应。在全省率先编制《滨海湿地修复概念规划》，全力打造平原森林、沿海湿地、候鸟天堂三张“金名片”。每年新增成片造林2万亩以上，森林覆盖率提高至18.3%，自然湿地保护率稳定在64%以上，“世界遗产地、东台条子泥”的知名度、美誉度不断提升。

四、坚持城乡统筹，提升人居环境“幸福度”

聚焦更舒适的居住条件，以实施城建攻坚、交通会战和环境整治为抓手，着力打造“精致城市、美丽乡村”，不断增强城市能级，持续改善村容村貌。一是提升出行便捷度。围绕“一个枢纽、两个覆盖、三个通联”的奋斗目标，统筹推进“大市区、大市域”交通建设，聚焦高速、高铁、国省干线等重点交通工程。2019年，新建改建头富线、唐新线等市域骨干道路60公里，提档升级农村公路218公里，改造农村公路危桥72座，基本形成“三横六纵”公路网络，创成省“四好”农村路示范县（市）。致力打造“绿色”“智慧”交通，在盐城各县（市）率先实现公车公营，完成城乡客运一体化改造，定时定班定点运行，票价下降30%以上，真正实现了城市公交、城乡客运、镇村公交一体化运营。二是提升住房舒适度。坚持把实施安居工程作为施政惠民的重中之重，大力建设公共租赁住房、棚户区改造安置房，住有所居和城乡住房保障全覆盖的目标基本实现。在市区，坚持急需先行，加快实施老旧小区改造，完善基础设施和功能配套;在乡镇，扎实推进商业综合体、品牌小区、新农贸市场等“十个一”功能项目全覆盖，进一步完善道路、绿化等基础配套;在农村，扎实做好村庄规划实施、服务配套、环境美化，全力抓好新型农村社区建设，让群众住得安心、住得舒心。三是提升环境满意度。围绕创建全国文明城市，对照88项180条测评体系具体考核指标，聚焦城市精细建管“十没有、二十有”要求，组织开展公共环境、公共秩序、市民素质等专项提升行动，重点解决“停车难、断头路、直排污”等问题，用身边“小变化”推动民生“大幸福”。将农村人居环境整治与特色田园乡村建设、农民住房条件改善相结合，先后建成中国最美村庄、全国乡村旅游重点村等11个，省级美丽乡村、特色田园乡村等28个，东台农村人居环境整治工作走在全省前列，并在全国推进农村人居环境整治现场会上做经验介绍。

五、坚持问需于民，提升公共服务“普惠性”

聚焦更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活，以市区15分钟步行、镇村15分钟车程为半径，持续推动全市优质公共服务普惠共享。一是教育服务均衡化。以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手，优化城乡教育资源布局，新建实验中学惠阳路分校、唐洋小学、东关幼儿园等一批学校（幼儿园），不断提升农村学校基础设施水平。推动镇区公办幼儿园全覆盖，实施“卓越教师培养计划”，提升国乐、书画等办学特色，教育教学质量稳居盐城首位、进入苏中前列。二是医疗服务全民共享。深化“健康东台”建设，与江苏省人民医院、江苏省中医院合作，实行一体化、同质化管理。打造“互联网+医疗健康”平台，智慧健康“五大中心”全面建成，成功开通“掌上医院”，全市28家医院被“装”进患者“口袋”。328个村卫生室全部配备远程会诊系统，把医院“搬”进村，让居民足不出户，即可预约挂号、选择专家、在线支付、查询检查报告，让市民在家门口问诊就医。三是养老服务贴心化。坚持“小事细节有温度”，实施“微民生”工程，建成“虚拟养老院”，开通服务专线和“智慧养老”信息平台，为全市老年人提供24小时养老信息服务，老年人在家可选择“助餐、助洁、助急、助医、助浴”等“五助”服务。积极推进“医养结合”，完善养老机构布局，养老综合服务站实现城乡全覆盖，不断扩大多元化养老服务供给。四是推进文化惠民工程。建好精神家园，文化馆、图书馆、博物馆等文化设施并免费开放，229个村（社区）综合文化服务中心、240个幸福小广场、50个乡村文化礼堂、6个城市书屋投入使用，市、镇、村三级全覆盖格局全面形成。讲好东台故事，黄海森林音乐节、西溪草莓音乐节等成为“网红”品牌。精心编排文艺节目，组织送戏下乡50场次以上、送电影下乡100场以上，丰富多彩的文化活动让群众喜笑颜开。

六、坚持底线思维，增强人民群众“安全感”

社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福指数息息相关。东台聚焦更可靠的社会保障，完善社会治理体系，一手抓隐患排查治理，一手抓社会托底救助，不断提升区域本质安全水平。一是织密社会保障网络。统筹城乡社会救助政策体系，全面覆盖城市“三无”人员、留守儿童、孤寡老人、残疾障碍等10类弱势群体近10万人。针对因病致贫、因病返贫等弱势群体，建立困难人员参保信息数据库，实行先诊疗后付费、严控目录外用药比例、财政兜底补偿等举措，将低收入患者住院医疗自付费用控制在10%以内。整合社会资源，创新成立“救急难”互助会，将社会救助服务延伸到最基层，稳步提高优抚、社会救助标准，综合救助标准为苏北县（区）最高，年发放各类救助保障资金達4亿元。二是筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，防范与化解社会领域重大风险。健全公共安全风险防控体系，以安全生产专项整治为主线，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，强化道路交通、城乡燃气、建筑施工等领域安全监管，实现“一年小灶”与“三年大灶”有机衔接，全面提升本质安全水平。三是创新社会治理模式。健全完善风险监测预警、矛盾排查调处、领导接访下访等工作机制，严格落实“三到位一处理”（“三到位”指诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶救助到位;“一处理”指行为违法的依法处理）要求，及时就地解决群众合理诉求。持续深化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，大力推进智能化“技防城”建设和巡处一体化改革，巩固拓展“扫黑除恶”专项斗争成果，扎实推进“六项清零”，坚决打赢收官之战，不断提升群众获得感、幸福感、安全感，确保如期高水平全面建成小康社会。

（作者系中共江苏省东台市委副书记、市人民政府市长）

责任编辑：刘志刚