丁宏

一、海南自由贸易港总体方案主要特点亮点

2020年6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》），提出海南自由贸易港到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到21世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。从《方案》的创新亮点来看，有以下几个方面值得关注。

围绕“五个自由”构建开放型经济新高地，推动各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动。《方案》主动适应国际经贸规则重构新趋势，着眼于构建以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域，推动实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利和数据安全有序流动，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

实施特殊的税收制度安排，建成具有国际竞争力的高水平自由贸易港。《方案》充分借鉴国际自由贸易港的制度安排，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立具有国际竞争力的税收制度。海南实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征;到2025年后，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

聚焦发展“三大产业”，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。《方案》抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，加快三亚向国际邮轮母港发展，发展特色旅游产业集群。集聚全球创新要素，吸引跨国公司设立区域总部，建设海南国际设计岛等，扩大专业服务业对外开放。以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业，围绕生态环保、生物医药、新能源汽车等壮大先进制造业。

实行更加开放的人才和停居留政策，打造国际化人才集聚高地。《方案》针对高端产业人才，实行更加便利的出入境管理政策，加大对于高层次人才的争夺力度。除针对人才实施低税率的税收安排外，实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时间，对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，推进建立人才服务中心，建立健全人才服务管理制度。

促进跨境资金流动自由便利，增强金融服务实体经济能力。《方案》重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，通过金融账户隔离，建立资金“电子围网”，构建多功能自由贸易账户体系。探索适应市场需求新形态的跨境投资管理，实施全口径跨境融资宏观审慎管理，探索开展跨境资产管理业务试点，进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化。扩大金融业对内对外开放，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，支持发展房地产投资信托基金，鼓励海南在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港建设。

持续深化改革创新，赋予海南更大改革自主权。《方案》探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，以高水平开放带动改革全面深化。深化“证照分离”改革，全面推行“极简审批”制度。进一步推动海南大部门制改革，推行市场化的专业人员聘任制。进一步深化“双随机、一公开”的市场监管体制，坚持对新兴业态实行包容审慎监管。放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。

二、海南自由贸易港方案对于江苏的启示及建议

更加注重把自由化作为自贸试验区制度创新的主要方向和重点。江苏自贸试验区制度创新应高度重视对标国际高端，从注重便利化转向便利化与自由化并重，在关税贸易政策、投资管理体制、金融市场开放、政府职能转变等领域做出重大改革，支持连云港片区建设自由贸易港，支持南京片区和苏州片区增设或扩容海关特殊监管区域，构建符合国际惯例的运行规则和制度体系，推动国际高端资源要素在片区实现快速流动和自由集聚。

更加注重在重点产业和重点人群探索实施特殊的税收优惠政策。粤港澳大湾区、上海临港新片区以及海南自由贸易港都注重实施特殊的税收政策，形成明显的“政策洼地”效应，对于相关产业和人群形成极大的吸引力。建议一方面在国家政策尚未到位的前提下，继续在江苏自贸区发展重点产业方向和重点目标人群方面探索以奖补或补贴的方式实质性消除税收政策差距，加强税务领域信用分类服务和管理;另一方面，根据江苏发展的实际需求，在自贸试验区深化改革方案中积极争取向国务院和国家相关部门申请专项的政策支持。

更加注重突出高质量发展要求，打造产业链和创新链融合发展的示范高地。建议江苏坚持高质量发展理念，紧扣实体经济创新发展和产业转型升级目标要求，以夯实产业基础能力为根本，推动自贸试验区制度创新与产业深度融合，加快发展“新基建”，积极探索数字金融等相关应用场景，在工业互联网背景下探索产业转型升级新模式，在集成电路、人工智能、生命健康、新金融等领域打造具有战略性和全局性的产业链，引导产业加快向供应链、价值链、创新链高端跃迁，力争形成产业集群规模经济优势。

更加注重集聚高端人才，发挥人才在自贸试验区建设中的引领性作用。江苏应更大力度地实施国际化人才高地建设行动计划，研究制定更具前瞻性、“含金量”的人才引进和激励政策，加强对急需紧缺人才的举荐认定，建设创新人才高地。探索修订引进外国人才项目管理办法，开展外国高端人才服务“一卡通”试点工作，逐步实施更大范围适用免签入境政策，支持在自贸区增设外国人来华工作许可服务窗口。支持自贸区围绕自身发展需要，制定实施人才特殊支持计划，进一步优化办理流程，简化办事程序，加快引进集聚掌握关键核心技术、引领未来产业变革的“高精尖缺”领域人才。

更加注重鼓励金融开放创新，提升金融服务自贸试验区创新发展能力。江苏应更加鼓励提升区域金融产业发展能级，积极推动金融机构从事国际业务的总部和基础设施平台落户自贸试验区，重点打造“新金融中心”。拓展跨境金融服务功能，围绕跨国公司和大型民营企业需求，深入推进资本项目和经常项目管理便利化试点、跨国公司跨境资金集中运营、跨境双向人民币资金池等创新业务。强化科技金融支撑，探索设立天使母基金，做大新兴产业风险补偿资金和创投引导资金规模，做实股权投资母基金，科技金融全生命周期服务体系更加完善。建立科技企业“白名单”，引导银行类金融机构对名单内的企业探索开展无还本续贷业务、对名单内的高新技术企业提供主动授信。

更加注重推动体制机制创新，营造自贸试验区法治化、市場化、国际化营商环境。借鉴香港贸发局和前海管理局经验，探索在政府序列之外尝试设立法定机构，将自贸试验区专业性、技术性或社会参与性较强的公共服务和管理职能交由法定机构承担，重点探索“政府主导、各方参与”的经济运行管理新模式。充分赋权赋能，深化“放管服”改革，全面推进“证照分离”改革，构建服务于企业、项目、自然人的全生命周期服务体系。探索开展商事登记“确认制”改革，进一步凸显商事登记的“确权”功能。推进国际商事、金融、贸易纠纷等第三方调处机制，优化全球化法律服务机制。建立市场主体容错纠错机制，探索实施审慎处罚，制定免予处罚执法监管事项清单并动态调整，实现清单化管理。鼓励行业组织参与各类行业技术标准制定实施，明确行业组织可参与纠纷调处，参与自贸区建设。

（作者系江苏紫金传媒智库高级研究员、江苏省社会科学院研究员、南京信息工程大学自贸区研究院客座研究员）

责任编辑：戴群英