章其波

习近平总书记强调：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”宿迁市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，按照国务院督导组和江苏省委、省政府部署要求，以维护人民群众生命财产安全为根本目标，以加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化为方向，以完善安全监管体制机制为保障，以安全生产专项整治为抓手，坚持生命至上、安全第一，坚持守土有责、守土尽责，坚持预防为主、综合治理，构建系统化、规范化、现代化的安全生产体系，健全完善安全生产长效机制，更加系统地提升本质安全水平，安全生产形势持续稳定好转。2019年，宿迁市在全省安全生产年度目标考核中评分第一名。2020年1—8月，宿迁生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，同比分别下降63.9%和62.96%。

加强组织领导，凝聚推进安全生产整治强大合力

宿迁市委、市政府始终按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，健全完善工作机制，夯实“三个责任”，有序高效推进安全生产专项整治。

强化组织保障。市、县（区）分别成立安全生产专项整治行动领导小组，党委、政府主要负责同志“双挂帅”，共同担任领导小组组长，高位协调、统筹推进专项整治行动，形成了横向到边、纵向到底、上下联动的工作格局。

健全整治工作体系。制定安全生产专项整治工作方案，明确任务书、时间表、路线图和责任人。调整完善整治领域，一年专项整治行动方案增加“群租房”和“木材加工（粉尘涉爆）”领域，制定26个行业领域专项整治实施方案，形成“1+26+1”工作体系。三年专项整治行动方案增加“木材加工（家具制造）”和“建筑施工”领域，形成“1+2+10”工作体系。

夯实“三个责任”。围绕党政领导责任，制定市委常委会成员、市政府领导班子成员年度安全生产重点工作清单。制定县（区）党委政府和市安全生产委员会成员单位安全生产工作责任考核评价指标体系，形成市、县、乡三级联动的安全生产责任体系。将安全生产工作纳入全市高质量发展综合考核体系，对发生重大生产安全事故的地区和部门在评先评优中“一票否决”。围绕部门监管责任，制定出台监管职责、任务清单、约谈问询等制度文件，对行业主管部门监管职责进行固化，推动行业主管部门直接监管、专业部门专项监管和安全监管部门综合监管有机统一。围绕企业主体责任，持续开展企业安全生产主体责任专题宣讲“春风行动”，督促企业严格执行落实安全生产主体责任重点事项清单，建立覆盖生产经营全过程的安全责任追溯制度，推动高危企业安全风险等级管理、隐患排查治理等制度实施，不断提升企业安全生产管理水平。

加快固本控源，着力构筑安全生产屏障

按照“预防为主、重心下移、基础加固、监管有力”的要求，探索安全生产管理新思路、新方法，织牢安全生产防护网和责任网。

坚持规划引领。加快制定安全生产专项规划，将安全生产纳入经济社会发展规划和城市总体规划统筹谋划、一体实施，把安全生产工作与经济社会发展同规划、同部署、同推进，加强项目安全评估论证，强化安全基础设施建设，将安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全阶段、全过程。

系统谋划推进。将整治显性问题与隐性问题结合起来，把解决个案问题与普遍问题结合起来，举一反三、由点到面，实现整改一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套制度、规范一个领域。优化企业安全生产标准化评审工作管理办法，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险分布图，推动企业落实主体责任，提升安全管理水平。

推行信用化监管。出台加强安全生产领域信用监管实施办法，构建以信用为基础的新型监管机制，事前采取信用承诺公示、诚信教育等措施，事中建立信用分级分类标准、信用公示、信用审查等机制，事后运用分级分类监管、联合惩戒等方式，形成安全生产信用监管闭环。

采取关键举措，协力抓好安全生产日常管理

坚持从大处着眼、小处着手，通过安全教育、应急演练、智慧监管等硬核举措，推动全社会强化安全意识、养成安全习惯。

加强宣传教育。通过举办落实企业主体责任培训班、开展警示教育现场会、签订安全生产责任承诺书，倒逼企业落实安全生产主体责任。在市主流媒体开设“全员话安全”专栏，通过党政“一把手”谈安全发展、监管部门话安全监管、企业家做安全承诺、一线员工谈遵章守纪，广泛凝聚全社会安全發展共识。举行防灾减灾宣传周和安全生产月宣传活动，督促企业落实操作工人三级安全教育，推行农民工实名制系统，增强群众防灾减灾知识。

开展应急演练。本着“练兵备战”目标，开展全市生产安全事故（危险化学品）综合应急演练，集中检验、锤炼提升应急救援、指挥调度水平，确保关键时候拉得出、用得上、打得赢。同时结合工作实际，组织开展地震和骆马湖滞洪区启用等大型演练、“5G+无人机”应急救灾演练、融合通信应急演练等活动。

加强智慧化监管。推进智慧工地建设，量化建设进度，定期督办推动，计划今年11月底前，全市投资2000万元以上的市政项目、2万平方米以上的房建项目智慧工地实现全覆盖。推进燃气监管平台建设，全面建成全市瓶装液化气安全监管信息系统和液化气企业客户服务系统，全面推行气瓶实名制管理，实现液化气配送全程跟踪监管，全市在营47家液化气站燃气监管平台已全部建成投用。推广安装燃气泄漏保护装置，要求全市新建住宅小区、工商及服务类企业必须安装，引导老旧小区安装，商贸领域使用燃气的餐饮场所今年底前完成安装。目前全市使用天然气的工矿商贸、机关团体等餐饮场所及中心城区新建小区的燃气泄漏报警器已全部安装到位。

实施“机械化换人、自动化减人”工程。投入2亿元对全市43家涉及“两重点一重大”化工企业的化工生产储存装置进行自动化控制改造，根据安全风险评估配备独立安全仪表系统（SIS）或者紧急切断装置（ESD）。宿迁生态化工科技产业园通过“机械化换人、自动化减人”减少一线危险岗位操作人员583人，有效提升化工装置本质安全水平。

突出重点领域整治，确保安全生产整治取得实效

针对全市建筑施工及燃气、化工行业及危化品、农村道路、渡口等事故多发易发问题，突出重点、精准施策、靶向发力，确保整治见实效。

聚焦督导反馈问题整改。坚持将国务院安全生产专项整治督导组反馈问题整改作为一项必须完成的政治任务，制定安全生产专项整治行动方案和督导工作方案，建立问题清单，落实整改销号，确保反馈问题整改一个不落、见底见效。截至目前，国务院督导交办问题245项，已整改完成244项，整改完成率99.6%。

开展建筑施工及燃气专项整治。制定责任、任务、问题“三张清单”，对全市建筑工地及燃气经营企业隐患进行全覆盖排查。截至目前，共检查建筑工地在建项目337个，发现一般隐患问题4250个、重大安全隐患25个;燃气企业10家、加气站液化气站68家，燃气领域一般隐患1931个、重大隐患13个，按照“发现一个、整治一个，不开口子、不留后患”原则，均实现100%整改。

开展化工行业及危化品专项整治。建立危险化学品“一张图一张表”，对全市危化品企业开展安全生产隐患大排查大整治，先后检查危化品企业467家次，发现并整改安全隐患6815项。发现并清理整治违法违规“小化工”95家，小企业、小作坊、小窝点115家，立案查处29家。

开展农村道路安全设施专项治理。全面排查隐患问题，组织开展专项治理，有效提升农村道路安全保障能力。累计投入2.6亿元实施农村道路生命安全防护工程，完成农村道路改造3105公里，提档升级1150公里。排查全市農村公路1.12万公里，发现安全隐患道路1147.5公里，均已整改到位。打造324省道宿迁段安全示范路，加装中央防撞护栏82公里、增设波形防护栏27.5公里，优化改造17个路口、封闭31处中分带开口。

彻底消除渡口安全隐患。2019年4月，启动实施渡口安全专项整治工作，分类制定“一渡一策”，以点带面推进整治，通过撤渡建桥、土地调整、补偿安置等措施，2019年底圆满完成所有渡口撤渡任务，有效解决沿河30余万群众安全出行问题，在全省率先实现了全域无渡口。

推进木材加工和家具制造产业转型升级。出台标准和工作方案，实施关停取缔、搬迁入园、提升改造、兼并重组“四个一批”行动，推动木材加工和家具制造产业转型升级，提升本质安全水平。截至目前，已关停取缔木材加工和家具制造企业1430家，占全市此类企业总数的29.2%。

着眼常态长效，巩固安全生产胜利果实

围绕安全生产链条，建立健全巡查督导、述职问询、追责问责“三位一体”机制，坚定不移推进安全生产常态化、长效化。

强化巡查督导堵塞漏洞。成立市级督导组，建立由县到乡全覆盖、无死角的安全生产巡查机制。截至目前，各级督导组已开展巡查督导708次，查找反馈问题6243个，整改问题4797个、整改率达76.8%。

强化述职问询解决问题。创新出台安全生产述职问询制度，对各县（区）、市各功能区党政主要负责人和市安全生产委员会全体成员单位主要负责人在安全生产组织领导、目标责任制建设、事故应急处置、重大风险防控等工作进行问询，并将评议结果作为党政领导干部评先评优、选拔任用的重要参考。

强化追责问责上紧发条。研究出台安全生产事故隐患排查治理责任追究办法，首次以制度文件规定对地方政府和行业监管部门因隐患排查治理不力进行责任追究，严格落实事故责任倒查制、追究制和问责制，对落实安全生产责任不到位，特别是对国务院督导组交办问题整改不力的企业、单位，视情况进行约谈、曝光直至依法追究刑事责任。

安全生产是经济发展和社会稳定的基本前提，更是提升群众生活幸福感和获得感的重要保证。宿迁市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的责任感、紧迫感、使命感，深入推进安全生产专项整治，更加系统地提升本质安全水平，切实维护人民群众生命财产安全，全力推动经济高质量发展，确保全市社会大局持续和谐稳定，为决战决胜高水平全面建成小康社会提供坚强保障。

（作者系宿迁市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉