宁夏积利通公路养护工程股份有限公司 柳 林

公路养护是必须持续进行的，公路工程的建设大多由国家财政出资进行建设，但后续的养护工作资金支出主要有地方财政负责。在公路养护过程中，有直接成本和养护管理成本之分。

一、当前公路养护成本管理与核算存在的问题

（一）养护成本管理核算制度不完善

在当前的公路养护工作中，由于养护成本核算制度不完善，成本核算尚未形成一体化、系统化的制度体系，相关法律法规以及行业的管理协会对公路养护的制度还不完善，造成当前大力发展公路建设的背景下，却在后续的公路养护工作中后劲不足。公路的建设十分高效快速，但是在后续的养护工作上成本较高，且技术不够先进，部分人员也没有尽到自身的职责，从而造成养护工作出现了诸多问题。所以，在当前的工作中，要改变现状，避免在公路养护成本管理上出现资金使用不当且核算内容有问题的情况。

（二）养护技术及专业人才不足

想要更好地开展公路养护工作，首先要依靠于先进的养护技术以及专业的人才储备，但是，在当前的公路养护工作中，由于养护技术不够完善，并且对人才的培养以及储备不足，在实际的公路养护过程中养护人员对养护的实际工作内容不熟悉，并且对相关的知识也不够了解，对实际的成本无法控制，管理人员对资金的掌握能力不足，只能任由施工单位定价，无法做出相应的还价，由此，会造成养护成本极高、对整体的资金投入造成压力。并且由于管理人员对养护内容的不了解，从而对实际的养护质量也无法进行判断。施工单位要价高但质量得不到保证，都会造成市场制度混乱，对公路养护工作的进行十分不利。

（三）成本核算原始凭证内容不完整、不真实

由于相关单位对公路养护的不重视，在公路养护方面的管理人员相对较少。相关单位对公路养护的实际工作管理大多都会直接由施工单位派人负责，但是在这样的措施下，施工单位的管理人员不会对一些成本核算的原始凭证进行妥善的保存，处于对施工单位利益的考量，施工单位的管理人员大多都会对发票内容进行模糊，并且造成实际提供的发票上只有总数额，而对每一项工程的实际内容清单以及明细进行详细的说明，十分容易造成在进行成本核算时出现造假的事件，并且由于成本核算的原始凭证内容本身就不完整，后续的工作也无法追责，对整体的公路养护工作成本造成了巨大的影响，成本大量虚假增长。

（四）成本核算缺乏科学性和客观性

在公路养护成本核算的过程中，经常会有与对实际的收入和支出情况考虑不足，从而造成公路养护的成本核算缺乏科学性和客观性。首先，在对施工过程中的养护成本核算上，由于没有初始的凭证，在后期的审查过程中缺乏成本核算事实依据。其次，在对成本的指出过程中，没有与路段的实际情况进行结合，而是笼统的将所有费用直接按比例分到各个路段，这样会造成一些路段的实际支出并没有那么多，但是收到了较多的资金，因此，会造成资金使用不明的情况。最后，没有制定出针对养护费用的支出相关的编制依据，从而使费用支出的过程中较为随意，并没有相关的切实可行的监督手段对实际的费用支出进行监督，会造成资金支出混乱。由于公路养护的资金分的较多也较细，经常会造成在成本审核过程中较为混乱，成本核算出现问题会对整体的公路养护工作都会带来损失。

（五）成本票据使用及管理不规范

由于对报销票据的管理手段不够规范，经常会出现一些单位或个人通过一种较为常见的发票去抵账，利用公路养护支出的名义去进行不合理报销。甚至一些不法人员通过对假发票的购买，用假发票进行报销，从而骗取公路养护费用工程款。这样的行为会造成公路养护资金大量流失，进入私人的口袋，对整体的公路养护工作会造成阻碍，成为公路养护顺利进行的拦路虎。

二、完善公路养护成本管理与核算的对策

（一）加快制定成本管理与预算制度体系，严格成本费用预算管理

为了能够使我国的公路养护工作能够更加顺利地开展，因此，在实际的过程中，首先要通过对公路养护管理制度的建立，对一些公路养护过程中存在的问题以及管理进行严格的措施制定，从而在公路养护工程开始前能够首先制定出养护成本的预算、概算。并且要对预算编制工作进行严格的审查和监管，严格的控制好公路养护的费用，避免预算部门由于缺乏监管从而出现预算过高或过低的问题，为后续的公路养护工作开展带来问题。要形成良好的监督管理机制，针对公路养护的所有资金环节包括预算、支出、收入、报销等环节都要进行合理的资金控制，加强制度建设，从而使公路养护降低养护费用的支出。

（二）加强养护技术研究，重视人才培养，挖掘养护成本节支潜力

在公路养护工作中，要加强对技术研发的投入，并且要重视对人才的培养，通过专业人才的引入和培养能够帮助公路养护提供更多的思路以及技术的更新，从而能够深入地挖掘出更加适合于现阶段公路养护的手段技术。通过人才的运用，使公路养护能够从技术层面对现有的养护难题进行解决。并且，为了使人员能够跟上科技的发展，要定期的对公路养护及管理人员进行培训，通过技能培训使员工能够学习到先进的技术，提升员工对公路养护知识理解的高度，并且要加强对公路养护管理工作的能力，从而通过管理人才以及技术人才的运用，使公路养护工作的开展更加顺利、更加高效。

（三）建立预防性养护系统，逐步形成降低养护成本的长效机制

在公路养护过程中，不能在问题发生后再进行解决，而是要在工作中，对可能发生的问题进行预防，通过建立预防性养护系统，制定出定期的公路巡检计划，以确保能够在公路出现问题具有养护需求时第一时间发现，并且主动开展养护工作。定期的养护工作，有利于问题的发现，能够有效地改善当前的出现问题在进行解决的状态，使公路养护不是只是单纯的公路出现问题在进行解决，而是防患于未然，还能够节约公路养护成本的支出。

（四）加快高速公路信息化建设，减少养护中间成本

加强对信息化的运用，制定科学的养护计划，将每天的养护内容进行明确的分工，从而使工作人员能够每天通过信息化平台对自身的工作内容进行充分的了解。并且，还能够通过养护系统的建立，使管理人员能够了解到过去的养护记录以及工作中存在的问题，并且能够有利于管理人员根据以往的公路养护记录对工作安排进行统筹化管理，避免人员的浪费。

（五）加强凭据资料审核，提高内部监督力度

完善凭据资料的审核流程，通过提升审核力度，有效地防止虚假票据的报销对整个公路养护的资金支出带来损失，并且，在需要报销的发票出具上，首先要使用对应的正规发票，并且要对支出的实际明细内容都要有详细的标注，然后再由工作人员对发票内容进行核对，从而以确保每张报销的发票内容都是真实有效的。

三、结语

本文通过对公路养护成本管理与核算的相关问题进行分析并给出对策。在公路养护成本管理与核算中，要加快制定成本预算制度体系，严格对成本费用进行预算管理。并且要加强养护技术的研究，在工作中重视人才培养，从而挖掘出节支潜力。通过建立预防性养护系统，逐步形成降低养护成本的长效机制，从而通过对这些措施的运用，使公路养护成本管理与核算能够朝着正确的道路发展。