颜鲁堵

【摘要】十九届四中全会明确提出了加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，对国家治理体系和治理能力认识的新突破，彰显了我国的制度自信，有助于深入回答新时代在我国国家制度和国家治理上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，有效地推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

【关键词】制度优势 治理效能

把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，是党的十九届四中全会强调的重大命题，值得我们深入学习领会，认真贯彻落实，更加系统科学、扎实有效地推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

一、中国制度优势

我国的制度优势是中国共产党带领广大人民群众经过近百年艰苦探索形成的。例如：坚持党的集中统一领导;坚持人民当家做主;坚持共同的理想信念，弘扬中华优秀传统文化等等。能够形成这样的制度优势，其根本原因在于坚持正确的指导思想和目标导向;在于始终坚持人民主体地位;在于充分体现社会公认的公平正义准则;在于充分尊重制度建设的规律;还在于做到理论逻辑、实践逻辑、制度逻辑相互贯通，使制度具有强大的说服力、感召力、凝聚力、执行力。

二、制度优势不等于治理效能

制度优势不等于治理效能，要形成治理效能还需要实实在在地转化功夫。要不断强化制度意识，每个人都应当自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度;要健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督;要发挥管理相对人、利害关系人通过异议、复议、诉讼、申诉等正当程序监督制度的实施;要积极能动遵守、执行制度，以人的良知和主观能动性弥补制度的缺陷;要建立和完善治理效能评估制度;注重培养一支能够保障制度实施的坚强的执法队伍，同时要注重提高执行制度和维护制度权威性的能力。

把我国制度优势更好地转化为国家治理效能，是党的十九届四中全会强调的重大命题，也是以习总书记为核心的党中央一直关注的重大问题。制度是治国安邦的根本。制度优势是一个政党、一个国家最大优势，是制度自信的根基和基础。实践证明，中国特色社会主义制度具有巨大的优越性。

三、把制度优势转化为治理效能

（一）系统治理：党的领导与多元共治的统一

系统治理，是马克思主义国家理论和现代系统科学的具体运用，是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高治理效能的基础和关键。主体权责划界，明确功能定位。一是坚持党的领导。二是有效发挥人大、政府等主体的积极作用。三是社会参与。主体协调配合，多元合作共治。要充分发挥社会各类组织的作用，引领和推动公民、家庭积极参与国家治理，确保国家治理过程人民参与、人民监督、人民共享。主体监督制约，保障权责运行。必须坚持和完善党和国家的监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，“加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”，这是权力主体实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋福祉。

（二）依法治理：根本依据与基本方式

完善司法体系，营造法治环境。健全保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督。不断推动形成系统完备、科学规范、运行有效的法律体系，为依法治理创造良好的法治环境。推动依法治理，提升治理能力。制度的生命力在于执行。要不断完善党的领导制度体系和行政制度体系建设，切实提高科学执政、民主执政、依法执政水平，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，实现依法治国、依法执政与依法行政的共同推进，法治国家、法治政府与法治社会的一体化建设。知法尊法守法，塑造良好风气。人人懂法、人人尊法、人人守法、人人用法是依法治理最深厚的推动力量。要树立法律权威，加大法律普及的广度和力度，增强全社会的法律意识、法治思维。

（三）综合治理：方法多样与协同互补

坚定文化自信。要始终坚持马克思主义指导地位，努力实现中华传统美德在国家治理中的创造性转化和创新性发展，在由制度优势向治理效能转化过程中充分发挥我国文化优势的深厚支撑作用。坚持法德并举。法治和德治是综合治理的两种重要形式。法律是准绳，法律的缺失会使国家治理成为无源之水，无木之木;道德是基石，道德的缺失会使国家治理缺乏应有的温度和感召力。提高整体道德素养。坚持以社会主义核心价值观为引领，提升社会整体道德水平，既是加强综合治理的有效手段，也有助于在全社会形成共同的理想信念、價值理念、道德观念，凝聚社会合力。

（四）源头治理：治理方式与目标归宿

扎根基层，抓紧源头。源头治理，强调治理工作要扎根基层，防微杜渐，推动各项惠民政策措施的执行，满足人民群众各方面各层次的正当利益诉求，切实增进入民福祉，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。协商民主，凝聚合力。源头治理要充分发挥社会主义协商民主汇集民意、汇聚民智、凝聚民力的独特优势。科技支撑，辅助治理。源头治理，要以现代科技手段为支撑，构建国家治理一体化服务平台，建立健全大数据辅助科学决策和国家治理的机制，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

（五）"四个治理”协同并进：以治理效能彰显制度优势

“四个治理”始终把人民作为推进治理现代化的出发点和归宿，体现了紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。在治理属性上，强调“增进入民福扯、促进入的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求”，体现了我们党作为马克思主义执政党的本质属性;在治理目标上，强调“满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，体现了我国社会主义制度的内在要求和发展归宿;在治理的依靠力量上，提出“要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”，体现了我国坚持人民主体地位，保障人民当家作主的制度优势。

参考文献：

[1]俞可平：论国家治理现代化[M].北京：社会科学文献出版社，2014，（P21）.

[2]蒋卓晔：党建引领中国社会治理的实践逻辑[J].科学社会主义，2019，（2）.