邢振光

（山东省莱州市第五中学，山东 烟台 261423）

一、中小学会计核算概述

（一）中小学会计核算的特点

中小学教育是我国教育事业中的基础教育，是整个教育事业中的奠基石，中小学的教育经费，尤其是义务教育段的资金大部分是国家财政拨款。中小学会计核算的目的是向学校管理者提供学校现有的财务状况、经费支出、预算执行情况等的会计信息，中小学的会计核算采用的是收付实现制，也有部分业务采用权责发生制进行核算。中小学会计核算要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五大类，而企业的会计核算要素则分为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润六大类。现在不少地区的中小学实行会计集中核算，学校不设会计机构，只设报账员和资产管理员，各中小学在校长的领导下管理学校的账务活动，中小学报账员负责本学校原始凭证的收集、整理、审核，核算中心对各中小学的资金和财务进行统一管理，规范学校的账务运作。近年来，随着我国经济的快速发展，国家对中小学教育经费的投入不断加大，中小学的办学规模也逐渐扩大，其会计核算的业务范围也相应增加，这就要求中小学的会计核算更加准确，能更真实地反映学校的财务状况。

（二）中小学会计核算的重要性

当前，国家对中小学的经费投入越来越大，人们对中小学教育的关注度越来越高，因此中小学的会计核算也特别引人注意。中小学会计核算是学校财务管理工作的重要组成部分，在学校管理工作中具有举足轻重的作用。真实准确的会计核算，能有效地分析学校的教育质量和财务运行状况，能为学校管理者的重大决策提供可靠信息。科学规范的会计核算可以使学校合理使用教育经费，提高资金运作效率。因此，加强和规范中小学会计核算，确保会计核算信息的准确性和可靠性，是目前我国中小学财务管理工作的重中之重。

二、中小学会计核算存在的问题

近年来，随着国家对中小学教育经费投入的加大，人们对中小学会计核算的要求也越来越高，但在实际操作过程中，还存在一些需要解决的问题。

（一）财务工作人员业务水平低

第一，近年来，人社局对学校只招考教师岗位，不招考会计专业的事业编岗位进学校，原来在编在岗的专职会计陆续退休，学校缺少专业的会计人员。第二，好多学校用美术或体育专业等课时少的教师来兼职学校会计，这部分人员没有会计资格证，业务水平低，也没有接受财会知识的培训，对会计制度、财会法规、地方性财务规定了解不清。基于此，会计核算工作中，会计人员对会计科目的使用缺乏合理性、规范性，进而影响会计核算的准确性。

（二）食堂账务核算不规范

民以食为天，食以安为先。随着人们生活水平的提高，对食品安全的要求也越来越高，中小学食堂会计核算的关注度随之增强，中小学食堂面临着食品安全和会计核算的双重压力。现在部分地区的中小学食堂实行大宗食品集中采购，虽然把住了进货关，但其验收、出入库制度、进货票据的开设、账务处理等均不规范，大大降低了食堂会计核算信息的准确性。

（三）学校资产核算不规范

第一，相对于企业来说，事业单位存货的核算范围不够全面，基本不设存货科目。中小学采购的大量办公用品，如教师正常办公用的各种材料、用品、工具等，在学校的日常教育教学活动中，能持续使用很长时间，有的甚至能使用好几年，但这部分物资都不通过存货科目来核算，而是在购入时直接列为当期费用。这种核算方法，势必会加大当期的经费支出，造成实际与账面收支不平衡，不利于资产的核算管理。第二，中小学的固定资产核算不规范，按照规定，固定资产应计提折旧，但中小学的固定资产并未纳入折旧范围，忽略了其在使用过程中的价值折损，现有的账面价值反映的只是固定资产的原值，与实际情况不符。

（四）预算管理有待加强

首先，实行集中核算的中小学，由于有核算中心的专职会计对中小学的报账单据进行审核把关，因此学校的报账员在平日工作中就会对自己放松要求，不潜心钻研业务，对会计核算的业务流程摸不透，对办公经费的使用也拿不准，更做不到专款专用。其次，有的中小学对资金的预算缺少科学合理的计划，对经费的支出没有有效控制，导致收支不平衡，入不敷出。学校的改造、修缮以及物资的购置等款项不能按时支付，只能到年末挂在往来账上，下一年度或用以后的几个年度来支付，直接影响了教育教学的正常进行。

（五）收付实现制导致收入费用缺乏可比性

当前，我国中小学仍然采用收付实现制的会计核算方法。第一，这种核算方法确认本期收入和本期费用的标准是以实际收到和实际支付款项的时间为准，不能准确反映应归属本期的收入和费用。第二，这种核算方法不考虑应计、预收、预付因素。第三，这种核算方法手续简单，不能正确计算和确定当期损益，不同时期缺乏可比性。因此，这种核算方法，无法保证教育成本和费用等重要数据直接体现在会计账目上，不能准确反映学校当期运营成本的实际情况，不能提供精准的会计信息，对学校的预算计划和财务决策造成影响不利。

三、完善我国中小学会计核算的建议

针对上述存在的问题，要想使中小学会计核算工作更加科学、规范、合理，建议如下：

（一）补充中小学专业会计人员，加强会计从业人员业务培训

首先，每年招聘事业编岗位时，人社局应通过当地的教育部门，对各中小学的会计从业人员进行摸底。根据实际情况，适当调整招聘计划，招考一批专业会计人员补充到中小学的会计岗位上，充实中小学会计工作人员队伍，提高中小学会计从业人员的整体素质，增强中小学会计核算能力。其次，中小学即便没有招聘到专业的财会人员，各地教育部门或财政部门也应安排会计专业技术人员对各中小学兼职的非专业会计人员进行岗前培训，使其了解基本财会知识、财经法规和会计核算的基本流程，提高会计从业人员的业务知识和工作能力，同时制定相应的奖罚制度，调动会计从业人员的工作积极性。

（二）重视和加强学校食堂的管理及会计核算

严格规范学校食堂的进货渠道，把好验收、入库、出库关，搞好会计核算。第一，食品采购要定人、定岗、定责，验收人员要认真负责，做到账物相符。第二，开具的进货凭证或发票要及时、真实、准确。第三，建立健全物品入、出库制度，每月末进行库存盘点。第四，学校要建立食堂内部控制制度，食堂经理、采购员、验收保管员、食堂财会人员，要分工明确，责任落实。第五，学校要尽可能安排专业会计人员对食堂进行会计核算。财会人员要按照会计法的规定设置食堂各类账簿，设立的会计科目要正确规范及时下账、每月结账，及时支付货款，当月货款必须当月列支，若有当月已耗用而未支付的货款，应及时挂在应付账款上。第六，学校食堂管理者要深入食堂，加强对食堂工作的管理，尤其要关注食堂的会计核算工作。

（三）规范学校的资产核算

1、设立存货科目

学校购进的资产，如果其符合存货的标准就列为存货，通过存货科目来核算。领用时将领用的存货列为当期费用，这样就避免了将这部分资产在购入时直接列为当期费用，使当期收入与支出合理配比。这样既能准确反映学校资产的使用情况，也加强了学校资产的管理，给学校管理者提供了真实准确有效的会计信息，并能有针对性的安排采购计划。

2、设立固定资产折旧科目

购进的固定资产，按其价值登记入账，然后根据固定资产的实际情况，确定合理的折旧方法，对固定资产计提当期折旧及累计折旧。另外，学校的固定资产每年要进行清查盘点，编制固定资产盘盈、盘亏表，及时准确地登记盘盈、盘亏的固定资产，查明原因，报上级主管部门审批后及时进行账务处理。对于报废、毁损的固定资产，也要及时查明原因，报批后进行处理，确保账账相符，账实相符。

（四）加强学校的预算管理

第一，加强学校报账员的业务知识培训。学校报账员的业务水平直接影响着学校会计核算信息的准确与否，对学校报账员应经常开展业务培训教育，让其知道现有的会计政策法规，懂得国家最新的财经规定，熟练掌握会计核算流程，提高业务水平和工作能力。第二，合理编制学校的年度财务收支计划。根据本校的发展规划合理编制年度预算收支计划，是学校开展财务工作的基本依据，中小学必须遵循科学、真实、完整、重点、透明的原则，贯彻厉行节约、勤俭建校的方针，做到统筹兼顾、确保重点、量入为出、收支平衡，保证学校健康持续稳定发展。第三，有计划的安排使用教育办公经费。预算计划一旦制定，不能随意调整，全年要跟着计划走，不能偏离太大，做到没有预算的不开支，有预算的不超支，要专款专用，尤其是大型资产和工程项目，一定要严格控制，超范围和超标准的项目和支出坚决不支付。

（五）逐步实行权责发生制

权责发生制，是以收入已实现，费用已发生，并应由本期负担为标准来确认本期收入和本期费用。采用权责发生制进行核算，能真实地反映本期的收入和支出，准确地计算和确定本期的收入和费用。中小学会计核算实行权责发生制需要一个过程，在这个过程中可借鉴我国部分高校或国外会计核算的一些先进做法，结合自己的实际情况稳步推进。政府对中小学的会计核算逐步实行权责发生制，是建立更加全面、更加完善的政府财务报告制度，也是我国中小学会计核算改革的一个基本方向。

四、结语

新时代，我国中小学会计制度发生了一系列的变化，随着国家对中小学教育质量关注度的提高，对中小学教育经费投入的加大，中小学的会计核算显得越来越重要，真实准确地核算中小学的教育经费，是加强中小学财务管理工作的关键所在，完善中小学会计核算制度，强化监督管理，不断探索更有效的会计核算方法，保证中小学健康和谐稳定的发展，我们还有很长的路要走。