陈建昭

摘 要：城市规划管理档案是规划行政主管部门在城市规划编制和管理过程中形成的具有工作查考和保存价值的各种档案材料，是规划管理部门在城市规划管理工作中依法实施管理的真实记录，随着社会的快速发展，新形势下我国城市化水平不断提高，城市建设的脚步不断加快，城市规模也在不断扩大，城市规划的档案管理工作任务也越来越繁重，做好新形势下城市规划档案的管理工作有利于提升城市规划建设水平，在现代化城市发展中具有重要意义，为我国城市化进程发展打下坚实的基础。

关键词：新形势;城市规划;管理档案;管理工作

引 言

近年来随着我国城市化建设进程加快，城市建设进入了新的发展时期，城市规模在不断扩大，城市规划的档案管理工作任务也越来越繁重，城市规划档案管理工作的服务对象越来越多，服务质量的要求越来越高。随之而来，档案管理工作中存在的问题也越来越多，面对新形势，城市规划管理档案工作要抓住机遇，创新工作形式，提高档案管理水平。

一、城市规划管理档案的主要内容

城市规划管理档案是指在城市规划主管部门的专项工作过程中积累起来的各种与城市建设和规划有关的文字、图纸等具有参考和保存价值的资料文献。因其产生单位不同，其类别和内容也会有所不同，以保山市规划管理部门职能职责为例，规划管理档案划分为建筑工程档案、批后管理档案、及规划编制成果档案。建筑工程档案包括建设项目选址阶段归档资料、建设用地规划许可阶段归档资料、建设工程规划许可阶段归档材料，即“一书两证”档案，还包括户外广告、立面翻新、人行道破挖、管线破挖等审批档案;批后管理档案包括建设工程竣工规划核实阶段归档材料、违法建设行政处罚案件卷宗;规划编制成果档案包括总体规划编制成果、控制性详细规划编制成果、专业专项规划编制成果及其他归档资料。

二、充分认识城市规划管理档案工作的重要性。

城市规划管理档案是规划行政部门在城市规划编制和管理工作中形成的档案，是城市规划和城市建设的重要法律依据，主要是为城市规划管理工作服务，其作用主要有两个方面，即凭证作用和借鉴作用。档案是历史的凭证，是第一手参考材料。城市规划管理档案是当时直接使用的文件资料转化而来的，它客观地记录了过去的历史情况，保留着真实的历史标记，具有权威性和客观真实性，它不仅记录了城市规划工作历史活动的真实经过，还记录了在各项活动时的思想发展、形成变化、工作成果以及经验教训等。它对于记录历史、查考情况、更好地开展工作，具有广泛的参考作用。有档案做依据，不仅对城市建设从规划到开发有一个全面的记录，同时也为城市规划的决策提供了重要的信息资源，研究和处理问题就比较准确迅速，从而提高了工作效率，促进了城市規划工作的正常开展。

三、当前城市规划管理档案管理工作中存在的问题

（一）城市规划管理档案的相关设施不健全。随着城市建设的快速发展，建设项目的数量激增，规划管理档案的数量明显增加，但城市规划档案管理的相关设施不健全，没有健全的硬件设施，有些也缺少档案管理基本软件条件，没有专业的档案管理室或者档案管理室潮湿、阴暗，导致各类文档和图纸等相关的城市规划档案发霉变质等，严重影响了文献页面的美观性和参考性，使很多资料和文档发生了不可恢复的损害。

（二）城市规划档案管理信息化滞后。当前是一个信息化和网络化的时代，各部门之间的电子政务建设也在如火如荼地开展起来，但是在城市规划档案管理工作领域，信息化和网络化建设却还有待加强。大部分单位在档案管理工作中仍然采用的是传统的纯手工作业的方式，管理效率低下，错误率高，使得城市规划档案管理工作在信息社会中难以发挥其应有的功能，难以适应时代的发展。

（三）档案人员专业能力不强，业务素质不高。由于档案工作不受重视，很多城市规划管理部门并没有专职档案员，以至于兼职档案员档案员的专业业务能力薄弱，业务水平还有待提高。许多档案管理人员还在延续多年前的管理方式，缺乏创新，在档案管理数字化、信息化方面做得还不够，无法适应当今时代的发展。

四、加强新形势下城市规划档案管理工作的措施

（一）强化组织领导，周密组织安排。组建领导机构，领导重视是搞好规划档案管理工作的关键，成立城市规划管理档案领导小组，明确分管领导和相关责任人，由专人负责具体事宜，确保档案工作责任和任务落实到位，将档案工作纳入年度计划。保证人力、物力、财力的投入，在档案库房及相关设备等方面给予必要的保障，投入资金购置密集架等档案装具和实现信息化的软硬件基础设施。

（二）完善城市规划管理档案信息化建设。要完善城市规划审批档案信息化建设，一是要完善软硬件基础设施，即根据实际需要配备计算机软、硬件和网络设备，选择先进、成熟、适用的技术，使之能完成业务管理、事务管理、档案利用服务等工作。二是构建涵盖全局范围的城市规划档案管理和服务网络体系，实现全局城市规划管理档案一体化管理。三是通过档案管理数字化，可以支持现代化的检索工具，能快速的检索到所需的档案信息，使之能快速的提供详细、即时的数据信息，不受时间和空间等限制，大大提高了其使用效率。四是改善档案的利用方式，将纸质档案转为数字化档案，可增强对档案原件的保护，减少图纸档案的折损，使档案的使用更为安全，同时又可很好地防止档案原件被篡改，大大减少了原件受损或遗失的可能性。

（三）不断提高城市规划管理档案管理人员的综合素质。一是加强档案人员基础业务培训，提升业务水平。二是对规划专业知识进行学习。对规划管理档案的管理离不开对规划审批及规划编制等工作的了解，尤其是档案整理过程中的材料分类以及对规划图纸的判读，因此档案工作人员应不断更新自身的知识结构，提升规划知识水平。三是提升信息化工作技能。现在的档案管理工作已不同于传统的档案管理工作，日益发展的信息技术已运用到现代档案管理工作中，城市规划档案管理人员应不断更新自身的观念，调整心态，学习并掌握必要的网络知识和现代化技术，使之能发挥出最大的利用价值。

（四）加强对城市规划档案管理的制度建设。一个严格、科学、合理的管理制度是实现档案管理工作高效运行的基础，城市规划档案管理部门应该制定更加严格的制度标准，使得管理人员的每一项具体工作都能按照章程有条不紊地进行，当工作出现问题的时候及时追究相关工作人员的个人责任，将造成的损失降低最低，促使工作人员提高对档案管理工作的责任感，对于激发其工作热情也具有积极意义。

结 语

总而言之，城市规划管理档案是城市发展的基础前提，为了能够更好的适应现代化城市建设的需要，需加强城市规划管理档案在新形势下的管理和利用水平，为城市的规划建设管理奠定坚实的基础。

参考文献

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