摘 要：随着老龄化的不断加剧和各省养老金赤字的扩大，养老金改革已成为迫切、不可避免的问题。一直以来，对发放养老金困难或养老金严重赤字的地区，中央都会进行财政补贴。但是一味的中央补贴反而会形成恶性循环。“國以民为本”，保障和改善民生是发展经济的最终目的。养老金的全国统筹，就是以南方等地养老金结余解决东北地区的解燃眉之急，“南钱北调”，提升“资金池”的共济功能，实现公平，保障民生。

关键词：养老金统筹;东北地区; 资金池

一、前言

养老保险全国统筹其实就是指养老保险基金全国统筹，是指将从全国各地收取到的养老保险金中除了个人账户部分，其余基金全国统一管理、分配。之前基本养老金统筹机制并没有提升到全社会全国层次，统筹层次基本上在地方层面，主要是市县级，最多也就在省内实现统筹。与发达国家通常使用的全国统筹模式相比，由于统筹范围狭窄，中国公共养老金制度自身的抗风险能力相对较弱。在以往省内统筹的情况下，“蓄水池”内的钱只能在省内调剂使用。近年来，随着部分地区的养老经缺口越来越大，特别是东北地区早已入不敷出。目前，中国已经开始考虑通过把统筹层次提高到全国。通过养老金的全国统筹，均衡不同地区的养老金负担，实现资源自由配置，提升效率，创造更多财富，给企业降压，从而化解老龄化危机，弥补养老金缺口。

二、东北地区养老金赤字问题

随着人口老龄化程度的不断加深，城镇职工基本养老保险基金收支压力问题凸显。不同省份城镇职工基本养老保险基金运行状况分由于人口结构差异，经济原因等，导致地区分化明显，16-18年数据来看，辽宁、吉林、黑龙江三省的城镇养老基金已经连续3年赤字。从累计盈余来看，黑龙江是全国唯一一个赤字的省份。而广东省18年累计盈余9245亿元，居全国首位。过去多年，东北等老工业基地已出现基本养老金入不敷出情况，只得依靠中央财政努力平缓压力，这种状况应该尽快改变。

统筹更多的考虑的是公平问题，而不是简单的“南钱北调”。以东北地区为例，随着东北经济的不景气，特别是改革开放以来，东北地区人口流失严重，据第六次人口普查数据统计，东北地区的人口流失已达400万人，且这个数字一直都在增长。大量的东北年轻人来南方打工，在南方缴纳社保，而年纪大了之后回到东北，却要消耗东北地区已经不多的“资金池”，这样一来东北地区更加雪上加霜。通过全国统筹，可以均衡不同地区的养老保险负担。

三、东北三省养老金缺口影响因素

（一）人口结构变动

东北地区作为中国最早的重工业基地，改革开放之前，曾经吸引了大批年轻人来东北，大批人才的流入使得东北地区的城市化程度较高。改革开放之后，东北地区发展乏力，企业转型困难，投资环境差，人口流出现象严重，大多年轻人都外出打工和创业。再加上东北地区人口自然增长率本就不高，经济的衰退与年轻劳动力外流使东北在“老有所养”的问题上却略显尴尬。

从表一看出，2001 年东北三省的离退休人数全国排名都明显高于总人数的排名，其中2001辽宁省的离退休人数居全国首位，总人口排名仅为第13，吉林省离退休人数全国排名第14，总人口排名第21，黑龙江省离退休人数全国排名第6，总人口排名为第15.2017年东北三省的离退休人数全国排名依然明显高于总人数排名。从人口基数来看，东北三省的总人口增长缓慢，黑龙江甚至出现了负增长，而离退休人数依然居高不下。从参保率来看，东北三省在职职工参保人数的增长速度过低，黑龙江省只有27%，而同期北京市与广东省在职职工参保人数增长率超过300%，主要原因可能是东北地区乡城迁移人口较少，同时，对外省人口的吸纳能力有限，进而引起新加入养老保险制度的人数相对较少，而老龄化的加剧使得东北的养老金问题更加严重。

（二）东北三省人口老龄化现象严重 抚养比高

老年人口抚养比也称老年人口抚养系数。指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。老年人口抚养比是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一。

从表二看出，东北三省的抚养比高，都大于全国平均值，且在逐年增长，庞大的老年人口基数使得交钱的“资金池”越来越少，领钱的却越来越多，养老金的缺口越来越大。

四、养老金全国统筹的措施

（一）国有资本划转全国社保基金

中国政府从2017年开始要求央企划转10%的股权到社保层面，以充实社保基金，到2020 年基本完成划转工作任务。目前，中央层面已经陆续对53家中央企业和14家中央金融机构实施了划转，划转的规模是8600亿。因此，所谓养老金面临枯竭是不成立的。中国特殊的经济体制，以国有资产的收益来充实全国社保基金的资金池是非常可取的。同时个人账户制度、企业与职业年金制度、商业化养老保险制度，以及基金可以部分做安全投资以求升值，为整个资金池注入活力，这样也会极大缓解由中央直接补贴的财政压力。

（二）中央调剂制度

去年6月，国务院向外公布了《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定从2018 年7 月1 日起实施基金中央调剂制度。文件明确，地方上缴比例从3%起步，采取人均定额的方式进行拨付，离退休人员多的省份将获得更多的调剂金。今年这个比例已经上升到了3.5%，并且还会不断提高。人均定额的方式对离退休人员基数大的东北三省来说，这将极大缓解养老金紧张的局面。

（三）社保降费

一直以来，各地区缴费率不同对市场公平和劳动力流动影响巨大，尤其对东北地区来说，经济的下滑，居高不下的缴费率进一步加大企业的压力，人口的流失，从而形成了恶性循环。2018 年个税改革暴露出的一个重要问题就是，约四分之三的企业没有为职工足额缴纳基本养老金，而在东北这个现象就更加严重。今年5月1日起，社保降费相关措施正式落地。主要包括降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例，对于养老保险单位缴费比例高于16%的地区和省份，可降至16%。对东北地区恶劣的投资环境，可以适当给予政策红利。在总缴费额不变的情况下，夯实缴费基数，灵活地降低费率，待东北地区养老金压力改善后，可以逐步提高。对于经营确实困难的企业，比如对于连续两年赤字的企业，可以允许缓交，这样也能解决小企业融资难的问题。

五、结论

养老金赤字由中央财政来兜底会直接造成造成个别省份向中央源源不断地要钱，而对自己地区的人民极度慷慨的现象。养老金的全国统筹，以“南钱北调”来代替之前的中央直接财政补贴，将会是更有效的方法，也是实现公平性及效率最优的有效途径。东北地区的养老金缺口越来越大，养老金全国统筹对东北地区的养老金改革意义重大。对东北地区来说，现在首要的是保基本，然后是充分利用好全国统筹的“大资金池”，跟上改革的潮流，提升资金利用率和效率，最后摆脱困境。

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作者简介：任豪俊（1996-）男，汉族，江苏南通人，上海对外经贸大学金融学研究生在读，研究方向：商业银行管理