苑晓赫/长春大学旅游学院

一、国家公园概述

于国家公园而言，是指为后代保护生态系统的整体性。在国家公园内部不允许开展与保护资源相悖的行为，可以由国家公园内部人员提供与保护环境相关的内容。随着国家公园试点的实施，资源开发利用与自然生态环境保护之间的关系得到有效处理，这是现阶段资源保护与利用较好的一种方式，获得了其他国家的好评。旅游业的快速发展虽然带动了景区的经济发展，但是会对旅游地区的文化资源、动植物或者生态环境等造成一定破坏，为了对旅游地区的自然资源进行有效保护，地方逐渐引入了国家公园这一体制，国家公园体制使发展与保护的矛盾得到了有效解决。

二、国家公园体制试点资源价值情况分析

随着国家公园体制试点工作的有效开展，诸多珍稀资源得到了有效保护，其中包括大熊猫、东北虎豹等动物，保护这些动物资源，使得生态系统平衡得以维持。其中以普达措为代表的国家公园具有诸多称号，该公园的森林覆盖率相对较高，不仅拥有丰富的动植物资源，而且拥有相应的矿产资源。

三、国家公园体制试点的生态保护情况分析

于神农架国家公园、三江源国家公园而言，为了对其中的资源进行有效保护，地区选择引导周围居民转移到其它地区，由于转移导致当地居民遭受了一定损失，因此利用转移支付的方法进行弥补。三江源国家公园所在地的相关部门人员对转移居民进行了相应的技能培训，并给予一定的转移就业补偿，以期通过这样的方式将牧民的生活条件逐渐改善。于普达措国家公园而言，对周围居民给予了智力和实物、允许公园内部就业等补偿措施。

四、国家公园试点单位建设中面临的问题

（一）相关宣传力度低，补偿方式不到位

于钱江源国家公园而言，为了对钱江源国家公园的试点开展情况进行调查，相关人员采访了周围居民，询问了周围居民对钱江源国家公园体制试点的感知度情况，调查结果显示，当地居民的感知度相对较小，并且部分居民不理解移民一事，甚至有公民对移民产生了不满情绪，这都是由于当地宣传力度低所导致的，加之补偿不到位，致使当地居民存在一些反感情绪，这对于国家公园试点工作的进一步开展极为不利。

（二）管理区域多，管理职权不明

于东北虎豹国家公园而言，由于东北虎豹的栖息地较为零碎，其活动面较广，为了对东北虎豹进行有效的保护，致使东北虎豹国家公园的覆盖面积相对较广。国土部门、林业部门均拥有东北虎豹国家公园的内部管理权，由于管理部门众多，管理机构较为混乱，因此难以对东北虎豹国家公园的管理进行统一。

五、国家公园旅游生态补偿政策实施策略

在国家公园体制试点实施的过程中，会对周围居民的利益产生一定损害，本文将从旅游角度进行补偿分析，将受到利益损害的居民与国家公园有关的旅游企业有效结合在一起，从而使生态补偿工作得到持续开展。

（一）治理议案应由相关部门与当地居民共同制定

在国家公园管理工作开展的过程中，当地居民的作用不可忽视。为了保证当地居民的经济利益，使其积极投入到国家公园的建设工作当中，在制定治理议案时，相关部门应该与当地居民代表共同商讨治理议案，通过商讨可以在议案中融入当地居民的想法，使治理议案更加科学，从而激发当地居民保护自然环境的意识以及积极性。

（二）加强政策宣传力度，完善旅游生态补偿机制

1、做好补偿宣传教育工作

为了使生态补偿工作得到进一步开展，相关部门应该加大宣传力度，通过宣传使居民以及游客了解与生态补偿相关的知识，并对生态补偿的实施给予相应的认可，在这期间，相关部门可以利用当地报社、公告牌等进行宣传。

2、创建旅游生态补偿桥梁

相关部门可以与当地的旅游开发以及管理企业进行沟通，在确保双方了解生态补偿相关内容的基础之上，制定出相应的补偿方案，确保双方在补偿居民损失、保护生态环境方面达成共同意识。

相关部门还应与社区居民进行沟通，使社区居民对旅游生态补偿有所了解，从而获得当地居民的同意。旅游生态补偿的数额需要根据游客愿意支付数额与居民愿意受偿数额进行确定，使两者保持在平衡状态，这样可以将居民的环境保护积极性有效调动。

3、增加旅游生态补偿类型

对于经济条件较好的家庭而言，可以帮助其建立相应的休闲场所；对于工作经验较少的家庭而言，可以引导其进入相应的培训机构，通过这样的方式将居民的工作技能不断提高；如果是退耕还林的居民，可以使其享受相应的政策优惠或者其他优惠。

4、科学分配资金利用渠道

环境破坏的治理人员、因保护环境自身利益受损的人员等属于旅游生态补偿的主体，因此可以抽取旅游企业的部分经济利益，对其进行科学的分配，使这部分资金应用到相应的补偿方式当中，从而使资源得到合理利用。

5、构建完善的生态补偿机制

于相关部门而言，在生态补偿实施的过程中发挥着重要作用。相关部门需要协调好游客、居民以及政策之间的关系，对旅游生态补偿实施过程中存在的问题进行系统的分析，根据不同情况制定相应的解决对策，从而使旅游生态补偿机制得到进一步完善。通过构建完善的生态补偿机制，可以使国家公园的保护工作得到进一步推进。

（三）明确管理职权

部分国家公园的管理区域较多，在管理当中涉及到诸多单位，例如，林业部门、国土部门等。在管理工作开展的过程中，由于职权不明确，致使管理工作较难统一，针对这一问题，各部门之间应进行积极沟通，在沟通的基础之上明确各个部门的责任，并制定统一的管理方案，在管理的过程中，各个部门各司其职，不仅可以改变以往管理混乱的状态，而且可以使管理工作逐步推进，使各个部门的作用充分发挥，使各部分的人力资源得到有效利用。

六、结语

于国家公园而言，其中包含着诸多珍贵的资源，为了使这些资源得到有效保护，需要将保护力度不断提高。在国家公园体制试点实行的过程中，会对当地居民的利益造成一定损害，为了将损害降低，国家推出了旅游生态补偿政策，通过旅游生态补偿政策搭建旅游企业与当地居民之间的桥梁，使居民积极参与到自然环境的保护当中，使自然生态环境获得居民、旅游企业的大力支持，从而使自然生态资源的保护效果逐步提升。