南京审计大学 裴 育 贾邵猛

一、引言

据《中国流动人口发展报告(2018)》显示，截至2017年底，中国流动人口规模为2.44亿人，虽然相比往年有所下降，但总体规模仍旧很大。如此大规模的人口涌入到城市之中，为城市的发展提供了源源不断的动力，为中国的经济发展作出重要贡献，但同时也对城市的公共服务供给能力提出了更高的要求。由于中国特有的户籍管理制度，部分流动人口的公共服务需求并未能得到充分保障，人口流入城市存在依托户籍管理制度对流动人口和本地居民实施有差别的公共服务供给政策，使得流动人口无法享受与户籍人口平等的公共服务待遇。这种不公平的公共服务待遇对流动人口的行为和决策产生了重要影响。以教育为例，由于流动人口子女在人口流入城市入学相对困难，且很难享受到较为优质的教育资源，因此只能选择在户籍所在地入学，这也就导致一大批儿童与父母分隔两地，留守儿童隔代监护现象愈发普遍。

近年来，为了让流动人口平等地享受公共服务，中央出台多项政策文件要求地方政府放宽落户限制，保障流动人口权益。例如，2014年出台了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为进一步推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化提供了指导意见；2016年出台的《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，为非户籍人口公共服务的供给制定了配套政策；……