上海立信会计金融学院财税与公共管理学院 江克忠

一、引言

改革开放以来，中国城镇化进程进入高速发展的阶段，但常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差异显著加大，根据《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》的数据，2019年末中国常住人口城镇化率为60.60%，但户籍人口城镇化率仅为44.38%。2016年国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，全面部署深入推进新型城镇化建设，明确要求以人的城镇化为核心，加快推进户籍制度改革，鼓励各地区进一步放宽落户条件，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

中国常住人口城镇化率与发达国家80%的平均水平还有很大差距，城镇化水平理论上具备较大的发展空间，但受现实情况制约较多。其中包括户籍制度改革对地方政府基本公共服务供给能力带来的压力和挑战，进入城市的非户籍人口在教育、医疗、社会保障等方面真正享受到城镇户籍人口的待遇，对地方政府财政支出需求提出更高要求。

本文采用2007～2018年中国30个城市作为研究样本，(1)本文选择的30个城市包括：北京、上海、天津和重庆4个直辖市，郑州、长沙、长春、西宁、西安、武汉、太原、石家庄、沈阳、南京、南昌、兰州、昆明、济南、合肥、杭州、海口、哈尔滨、贵阳、广州、福州、成都22个省会城市，乌鲁木齐、南宁、银川、呼和浩特4个自治区首府。实证研究城市户籍人口规模对财政总支出、财政教育支出、公共交通和医疗卫生需求的影响，同时，考虑到区域公共产品(服务)供求的差异，比较了不同地区的影响差异。……