文/黄淑惠

人才是生产力的第一资源，是科学发展的活力之源，也是社会发展的推动力[1]。国家因为有了人才，所以兴立；社会因为有了人才，所以大治；事业因为有了人才，所以兴旺。我国从古至今，从国家层面到一个地方，都一直把人才建设放在重要位置。党的十九大报告强调：要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之。当前面对改革发展的新形势新任务，分析研究人才建设中存在的问题和短板，推进人才高质量发展，为当地经济社会发展提供强有力的人才支撑、人才服务、人才保障[2]，具有重大意义。

一、人才建设工作概况及现状

党的十八大以来，福建省福州市坚持党管人才原则，加快人才强市建设，以“高度、力度、深度、精度、温度”，发展人才、集聚人才、用好人才，推动建设有福之州、清新福州、数字福州。罗源县在这方面也积极作为，取得了好成效。

（一）高度站位，做好顶层设计。《福州市人才工作目标责任制考核办法（试行）》制定实施，在市委绩效考核指标体系中纳入人才工作，与“干部工作、基层组织建设”设置相同分值，这项工作走在全省前列。同时福州市制定出台《福州市领导联系高层次人才暂行办法》和若干实施措施，鼓励引进高层次人才、鼓励应届博士研究生来榕工作；罗源县制定出台《罗源县中长期人才发展规划（2015——2020年）》《罗源县引进高层次优秀人才暂行办法》等，都在政策、措施上向优秀人才倾斜。2019年7月26日成立福州市人才发展集团有限公司，让人才工作和人才服务有了新实体的“家”。

（二）精度评价，提升价值认同。抓住主体、业内、业绩等要素创新评价机制精准选才，不排资论辈，不唯职称学历，是福州市人才开放评价标准的一个缩影。罗源县也在积极引进双向拉伸聚丙烯薄膜项目（世界最大BOPP）、华东造船厂（福建最大修造船基地）以及华能集团、宝钢德盛、闽光钢铁、世纪金源集团等一批国内500强前沿企业人才中，看综合素质能力，唯贤是举，唯才是用。

（三）力度聚焦，兼顾筑巢引凤。在中国福州留学人员创业园的政策和人才辐射下，罗源县也从广州、上海、山东等经济发达地区，吸引经营管理、港口物流、机械制造等临港五大类人才5500多名，其中硕士80名、博士5名、博士后1名。

（四）深度培育，给力持续平台。福州市采取对口协作挂职、下派挂职、选派任职等措施，实现人才柔性流动、深度培育。近五年来，罗源县组织中高级专业技术人员对全县农林牧渔业村级农民技术人员进行专业技术知识培训4000多人次，组织开展职业技能培训7600多人次，开展300名农村妇女科技培训，培树5个巾帼科技致富基地，5名新型女能人，5个巾帼示范村。同时，以主导产业产前、产中、产后及相关知识传授为重点，对具有地方经济特色的33个村组织专题培训3万多人次。

（五）温度暖心，营造留才环境。福州市为解决外籍人才子女就近就学困难问题，大力推动国际学校建设，如福州西湖、福州阳光、三盛中加、滨海新城等几所国际学校。每年组织专家疗养休假，安排到鼓岭、龙岩、东山等地，让他们健康工作、舒心生活。罗源县实行县领导挂钩联系重点企业、联系优秀人才制度，与他们零距离接触；制定关心关爱优秀人才政策，让他们在落户、子女就学、健康体检、资金扶持、配套公租（廉租）房等方面，享受优先优待；组织实施“人才回归工程”，鼓励和吸引本籍专家人才回家乡投资创业，在全省率先成立县级工艺美术学会、县级工艺美术馆；县委组织部门从县优秀专家人才库中选派，每年组团度假式外出考察一周，先后赴井冈山、延安等地。

二、存在的问题及成因

虽然罗源县人才工作近年来取得巨大进展和成效，但也存在一些问题和短板。

（一）从布局分析，总量不足、学科偏失问题相对突出。如教育系统，虽然教师与事业干部的占比显得较大，但教师与学生配比总量相对不足。有的偏远农村中小学校教师只好跨学科兼课，有的幼儿园特别是民办幼儿园往往因为招不到幼教老师而只能由保育员代替，造成教学不专业、不规范。

（二）从结构分析，领军缺乏、骨干断档问题比较突出。如卫生系统，两院院士和国家级有突出贡献专家稀缺，高水平、高职称、高学历的医护人才偏少，医院临床学科有一定权威的领军人才、学科带头人缺乏。尤其是乡镇卫生院急需的公共卫生、检验、放射、药剂等医护骨干，更是严重断档。罗源县医院每年都面向全国毕业生招考医生、护士，但知名院校毕业生、研究生博士都招收不到，甚至罗源籍本科毕业生也不愿意回原籍工作，影响医护队伍补充后续力量。

（三）从类别分析，实用人才培养、知识更新、创新管理工作滞后。如罗源作为曾经的国家级贫困县、农业大县，农业技术人员一直缺乏。尤其是农村经济社会发展需要的林果、蔬菜、畜牧等类专业，技术人才引不进、提升难、留不住，严重影响农村“六大主导产业”发展。农村实用人才总量不足，“田秀才”“土专家”人数少，且大部分农村实用人才还是沿用传统技术，跟不上形势发展需要。在企业经营管理方面，不重视产品研发人才和一线综合人才培养，造成企业创新不足，不能适应当前工业化、信息化和商品化的要求。

综上分析，造成上述问题的原因可归纳为三点：一是县域经济不发达，“没钱难办事”。没有优惠工资薪酬、没有良好生活工作环境，难以吸收优秀人才，难以留人用人。二是对人才使用和培养不够重视。高层次人才作用得不到发挥，“有劲用不上”“有力无处使”。人才培训层次低，机会少。一些单位“既要马儿跑得快，又要马儿不吃草”。三是人员编制的体制机制的限制。一些事业单位要招收人才、晋升人才，往往在“无人员编制、无职称职数”面前，只能止步。

三、推进人才工作的思考和建议

切实加强党管人才，深入实施人才强市（县），统筹提升人才质量，助力经济社会发展，事关重大，也是当务之急。

（一）做大做强人才强市（县）文章，在人才战略布局上强化优化。要树立人才优先发展理念。面向全局、面向未来，用大视野、大手笔，审视布局人才资源开发，纳入全市（县）经济社会发展大局。适时召开全市（县）人才工作大会，做好人才工作的部署和落实，做到“三优先”即优先开发人才资源、优先保障人才投入、优先完善人才制度[3]，营造重视人才、使用人才、培养人才、保护人才的良好氛围。围绕推进海洋强市（县）、全域旅游、产业转型、乡村振兴等工作，一手抓增加人才总量，一手抓提高人才质量，加快推进专业技术人才和企业经营管理人才队伍建设。

（二）注重知行合一，提高现有人才素质能力。一要抓培训。抓好人才定向培养、专业培训、人才开发、管理创新，培养造就优秀企事业技术人才和经营管理人才。如：农业部门，要积极举办农村实用人才、广大农民所喜闻乐见、接地气有实效的各类培训、讲座、观摩；宣传文教部门，要深度融合文化事业、旅游产业、红色教育、中小学生研学等项目，大力推进文化创意、演艺制作、旅游管理、高级导游、现场教学等方面的人才建设。二要强教育。坚持教育优先战略，推进教育布局调整，深化教育教学改革，实现教育均衡发展。三要重实践。针对人才特点，结合实际需求，在实践中锻炼人才、增长才干。实施机关干部到基层挂职、城区教师到农村支教等措施，落实医院医生多到临床、企业经管人才多进车间、农业技术人才多到田地等方式。多机会多层次给青年人才压担子、搭梯子，鼓励引导他们到条件艰苦、问题突出、矛盾尖锐的部门单位，在重大项目、重大风险、重要岗位上经受考验、积累经验，形成人才队伍的梯次储备。

（三）缓解急需人才紧缺矛盾，多措并举引人才。一要拓宽视野引人才。坚持“五湖四海”“聚天下英才”“不拘一格降人才”等理念，采取“产业引进”“项目引进”“技能引进”“课题引进”“交流引进”等方式，从更大范围、更广渠道、更深层次、更多类别引进人才。二要优化机制引人才。落实党委抓人才工作主体责任，在党委年度工作计划部署中列入人才工作，由市（县）分管领导牵头组织、人力资源、教育、卫健、农业农村等部门，认真组织实施。同时，创新“不求所有、但求所用”理念，引进兼职人才，实行“柔性”管理。三要优惠待遇引人才。组织、人才、人力资源和社会保障部门制定实施急需紧缺人才引进优惠政策，在工资薪酬、福利待遇、职称评聘、卫生医疗和社会保障等倾斜优先；教育部门配套完善引进人才的子女入学和家属跟随的优惠政策，住房和城乡建设部门配套完善引进人才的住房保障的优惠政策。通过各部门密切配合，打造人才引进“绿色通道”，吸引更多人才安家落户、创新创业。四要通过招商引人才。创新“引资引人”“引智增智”理念，把企业招商、项目引进作为人才就业创业的平台和载体，促使企业发展、项目推进、资金投入与人才引进齐头并进，形成“企业兴、项目兴、人才兴”“引进龙头企业，带动专业团队”的良好局面，实现经济社会发展和人才振兴的“双赢”“多赢”。

（四）着眼服务大局，统筹使用好各类人才。一要知人善任。组织、人社（人事）部门要在一线工作中考察识别人才，正确科学评价推荐人才，用人先识人知人。然后按照人才多样化的特性，不拘一格选人用人，做到人尽其才、才尽其用；二要打破身份、资历、职称、学历的限制，重品德、重知识、重能力、重业绩，及时发现人才，大胆使用人才。三要匡正导向。坚持“用对一个人，带动一群人；用错一个人，影响一片人”理念，通过压担子、指路子、给位子、扶梯子、发票子，真正让人才脱颖而出，让人才施展才华，让人才担当作为，让人才舒心创业，让人才锻炼成长，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。