吴维军

〔内容提要〕大数据时代的来临，为城市传统应急管理向大数据智慧应急变革提供了重大机遇。城市“平时”运行管理与城市“战时”应急管理在管理过程上具有较高的交叉性、同步性和重叠性。本文基于大数据智慧应急和城市安全治理平战结合的理念，就如何完善沈阳现行应急管理体制展开研究，具有重要的现实意义和实践价值。

〔關键词〕应急管理 大数据 沈阳

注：本文系2020年度沈阳市社会科学课题《大数据视阈下完善沈阳智慧协同应急体系的对策研究——基于城市“平时”安全运行与“战时”应急管理的深度融合》（项目编号：SYSK2020-22-01）

城市是复杂的巨系统，当前城市的应急管理正面临各种突发公共事件的严重冲击，并且各突发事件之间经常存在衍生、次生及共振耦合关系。在城市危机治理的现行实践中，存在“职能错位、职责交叉、条块分割、协同困难”等弊端，致使城市安全治理能力面临严峻考验。随着大数据时代的来临，政府开始关注数据治理，“用数据管理、用数据决策、用数据服务”的理念成为城市传统应急向大数据智慧应急模式变革的切入点。因此，如何有效推进大数据与沈阳协同应急体系的深度融合，实现信息流和权力流的横向与纵向整合，构建“专常兼备、统一指挥、响应敏捷、上下联动、平战结合、智慧高效”的沈阳特色应急管理体制，是政府当前亟待解决的问题之一。

一、创新与完善沈阳智慧应急管理体制

在借鉴国内外城市应急管理成功经验的基础上，适应大数据时代下智慧城市建设的发展需要，本文提出建立“沈阳市智慧应急管理体制”的设计方案。……