屈宏斌

目前我国经济复苏势头良好，二季度GDP同比增长3.2%，较一季度前所未有的-6.8%改善显著，但其步伐一直极不均衡。公共部门和房地产行业出现复苏，但居民消费表现落后。新冠疫情对消费带来的冲击，主要来自两个因素：收入效应和行为效应。上半年消费大幅下降与这两个因素都有关系。据估算，二者影响各占一半。

由于经济复苏的不确定性持续存在，特别是由于居民消费和民间投资表现落后，只有出台更多针对民营企业的宽松政策，就业和消费才有望全面复苏。政策制定者表示，重振内需将是下半年的主要政策重点。

首先，民营部门创造的工作岗位占城镇就业的80%，因此需要大幅提振其商业活动，才能显著恢复就业、降低消费者面临的不确定性。我们预计，政策重点将向受打击较严重的企业，特别是制造业企业和中小企业出台有针对性的支持措施。

其次，鼓励长期投资的改革开放政策有助于支撑企业和居民对未来的预期。促进公平竞争的结构性改革将鼓励民营企业通过健康竞争提高参与度;而在中美紧张局势下，加大对外开放不仅有助于对冲不断加剧的地缘政治紧张局势，还将有助于加强合作、支持技术升级、吸引外商投资。

具体政策措施包括：1.稳定和支持就业。优先为874万大学毕业生创造就业，比如增加国企人员编制。通过线上就业市场安置网站和技能培训来加大支持力度对失业工人提供就业支持。

2.鼓励增加国内支出和促进消费升级。……