史蓓蓓

摘要：社区是社会治理的基础，是探索新型城乡发展与治理难题的切入口，是打通服务群众“最后一公里”的前哨站。成都辩证思考社区治理与社区发展两个概念，率先设立市县两级的城乡社区发展委员会，形成社区发展治理的“成都模式”，总结为系统设计、人民中心、重心下沉、问题导向、党建引领的治理经验。

关键词：社区治理 社区发展 社会治理

芙蓉地，锦官城，历有古蜀风雅，蕴含天府智慧。在建设高品质和谐宜居生活社区的道路上，成都深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的领导和创新社会治理等重要论述，认真贯彻落实党中央、四川省委省政府的决策要求，秉持古蜀文明蕴含的“善治传统”和革命建设时期的“红色基因”，努力将社区建设成为深化党建引领的阵地、革新城市发展的基石、营造美好生活的家园、实现共建共享的平台和展现天府文化的窗口，不断完善社会治理的体系，坚实党的执政基础和执政力量，初步探索出了一條破解超大城市基层治理难题的“成都模式”，其实践探索经验具有参考性和借鉴性。

1.“党领导一切”，加强社区工作顶层设计

完善社区治理关乎党的长期执政和国家长治久安，而走中国特色基层治理之路，最根本的就是毫不动摇坚持和加强党对社区工作的领导。党的十九大明确提出要加强社区治理体系建设，成都始终将社区发展治理视为城市发展改革的“一号课题”，构建城乡发展治理新机制。……