左洁

摘 要：少数民族教育福利供给是民族国家塑造少数民族地区青年大学生国家认同的重要途径。世界各国均有涉及。各国的民族教育福利政策在一定的历史条件下，对于提升少数民族的国家认同有积极意义。

关键词：国家认同;民族教育福利;少数民族

中图分类号：G751;G758.1 文献标识码：A 文章编号：2096-3866（2020）20-00-02

一、世界各国的少数民族教育福利政策

英国《卜劳顿报告书》提出的“巴特勒法案”“教育优先区”方案等采用政府干预的方式对英国物质或者经济上比较贫困的地区进行补助，改善当地的教育环境，以平衡教育带来的发展的巨大差异，对相对落后的地区以教育福利政策来实现相对平等的教育机会。

美国作为移民国家，众多的族裔共存，但是族群间社会经济发展的不平衡，也一直是美国社会关注的问题。历史造成的各民族间的不平等和民族间社会经济的差异所造成的种族冲突不断，为缓和社会矛盾以及促进各族裔对于美国国家的认同，美国实行了“肯定性行动计划”，直到1972 年颁布了《高等教育实施条例》，确立了少数民族教育福利政策的基本实施方案。肯定性行为在一定程度上促进了美国大学群体及文化的多元化，为少数族裔学生预留配额，或者使用加分的方式增加少数民族学生的录取率，这种政策保证了高校中少数族裔学生占有一定的比重。

法国也在1982年分布了“教育优先区”的政策。通过法国政府政策、资金、人力方面的支持，法国制定了教育优先区标准、划分教育优先区、创建教育优先网络等措施，实现法国基础教育的稳步发展，提高薄弱地区学生提供教育福利，为学生受教育质量、提高薄弱地区学生的学业成功率与就业率起到了积极作用。

我国早在建国初期就实施了少数民族教育福利政策。从1950年开始高等院校录取时在考试成绩、学生年龄等方面给予不同程度的放宽。1953年到1961年间，各高校招生一直实行同等条件“优先录取”的政策。1978年恢复高考以后实行最低录取分数线及录取分数段“适当放宽”的教育福利政策。1992年，开始实行民族班和民族预科班的教育福利政策，同时，在招生录取时依旧要实行适当降分录取和优先录取相结合得教育福利政策。以后则陆续实行了降分、优先录取及人才计划培养行教育福利政策。[1]我国现行的教育福利政策有：双语班、高等院校民族预科班、民族班、内地新疆班、西藏班（有内初班和内高班）、少数民族高层次骨干计划、高校专项计划、加分、降分录取等。这些福利政策极大地促进了少数民族以及少数民族聚居地区的教育事业的发展，为经济与社会发展落后的少数民族聚居地区培养了大批经济与文化建设的人才，快速提高了当地民族教育水平和经济的文化发展水平，为促进民族平等与团结促进民族融合起到了不可忽视的作用。

二、各国民族教育福利政策的意义

各国的民族教育福利政策在一定的历史条件下都有其积极的意义，一在定程度上促进了民族平等与民族融合，不仅促进了当地的社会经济的发展，对于提升少数民族的国家认同也有积极意义。

英国实行的“教育优先区”对落后地区实行教育补偿政策，强调英国国家认同和共同价值观，反对多元文化主义，英国前首相布朗强调拥有共同价值观的“英国国民性”的概念，对“英国人共同价值观”进行培养，完善和强化公民教育，在教育中注重灌输英国文化，强调对少数族群国家认同意识的培养。但是英国“从历史传统来说，英国在民族国家建构的过程中，始终面临着统一国家身份认同的问题”“苏格兰、威尔士和北爱尔兰仍然拥有强烈的本民族意识，其地區认同超过了国家认同，民族融合未能真正实现。”[2]英国的公民教育更多的是针对在青少年的政治参与度不高进行，各个民族都有各自的特点：威尔士课程中威尔士特性的因素被不断强化;苏格兰关注点集中在权利、责任以及社团等方面，没有明确而坚定的国家身份认同;北爱尔兰学校的课程中，关注点在人权与国际主义，一定程度上忽视了国家身份认同。由于英国没有统一的强有力的国家认同意识的培育，各民族对公民意识的教育有不同的理念，特别是苏格兰还强调自己是一个国家，甚少提及“英国”以及”联合王国”等概念。对于英国这种国家认同意识没有在国家层面形成共识。英国近年来的国家认同意识的危机，由脱欧引发的苏格兰的独立公投，与此不无相关。

美国是一个移民国家，由众多族群组成的联邦共同体，各个族群不可避免地带有自己本族的历史记忆、文化背景以及宗教信仰，对美利坚民族的“合众统一”造成冲击，形成美国的国家认同危机。“2008 年，美国布拉德利计划发布报告……报告指出，美国在多元文化影响下面临着严重的认同危机，多元化只有建立在国家统一的基础上才是安全的”。[3]而在培养各个民族国家认同意识的时候，美国的政治家意识到“教育是建立起一个民主平等的社会必不可少的工具，它必须是脱离了宗教偏见，致力于培养忠诚于美国政治主权，社会生活的新公民。”[4]拉什建立联邦大学培养国家精英，主张以政治灌输来培养公民的爱国精神;韦伯斯特认为需要建立教育制度，以树立美利坚独特的民族性。“教育不仅仅是传播自然科学知识，更应当向美国青年的头脑中灌输美德和自由，用政府的正义和自由的理念鼓励他们，让他们懂得国家神圣而不可侵犯，这将是一个十分重要的目标。”[5]美国的教育福利政策对美国的少数族裔融入美国文化，建立起国家认同意识有积极影响。

世界上其他民族国家实行的教育福利政策对于国家认同的影响对我国有很重要的借鉴意义。世界各主要国家实行的民族教育福利政策都是一种提升国家认同意识的一种手段，“教育制造身份认同，教育面对‘价值观、象征符号、记忆以及诸如在此类的东西进行‘证实、培育、选择、确定、保存和灌输教育，是形成民族国家认同的关键”。[6]无论从提倡教育公平的视角还是出于平衡发展各个民族地区经济文化的发展，或者是缓和民族矛盾，促成民族融合，教育的灌输对于少数民族构建自身国家身份的认知，形成统一的国家观念不可或缺。

三、我国实施民族教育福利政策应注意的问题

（一）要重视中华民族历史教育

我国是一个有五千年灿烂历史的文明古国，我们中华民族在历史长河中创造了大量的物质文明与精神文明的财富。正是一代代中华儿女的努力，才使得现在中国以大国的姿态屹立在世界东方。中华民族既创造了辉煌灿烂的历史，又在近代经受了无数的苦难。我们各族人民共同生活在祖国辽阔的国土上，经过几千年漫长的历史，各族人民融合在一起，共同缔造了伟大的祖国，共同开拓了祖国的辽阔疆域，赶走了大大小小的侵略者，英勇地保卫了边疆，维护了祖国的统一。在21世纪的今天，共同创造了富强、民主、文明的现代化中国。

“历史课程的使命是让年青一代在一个迅速变化的世界里加强辨别能力，做好负责的准备”。对青少年进行中华历史教育，对于维护我们祖国的统一和稳定，维护长久的和平与发展，有十分重要的意义。“历史记忆承载了一个民族国家起源与发展的全过程。[7]公民只有共同分享国家的历史传统和相关记忆，才能形成对国家的归属感。”[8]

（二）要重视社会主义核心价值观教育

当代青年人思维活跃，个性张扬，有很强的自主意识，特别是在经济全球化时代，各种文化思潮带来种种冲击，而自媒体以及网络信息的井喷式发展，各种网络信息以思想不加过滤地冲击青年的心理，而青年由于还未建立起成熟的思维模式以及缺乏坚定的信仰，很容易被不良思想所影响，所以要重视社会主义核心价值观教育，要引导大学生辩证地看待和认识西方价值观，认识网上各种不良思潮的本质，从而以社会主义核心价值观引导青年，在学校教育中推进社会主义核心价值观，引导青年学生形成正确的三观，规范学生的日常行为。

（三）要重视对中华民族文华的教育

我国自古以来就是一个统一的多民族国家，五千年的文明历史中，中华文明从未中断，中国各民族人民共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化。在长期的历史发展中，形成了中国特色的“多元一体”的文化体系。我国五千年的文明历史，也是中华文化的发展史，中国各民族在历史的发展中，相互交融、相互借鉴、相互渗透，兼收并蓄，共同发展，形成今天独特的中华民族文化。中华文化作为各民族对统一的多民族国家认同的强大精神基础，培养了一代代人对伟大祖国、中华民族、中国特色社会主义道路的归属感和认同感，作为中华民族凝聚力的精神动力源泉，必将推动我国经济继续快速向前发展，推动社会和谐进步，同时也是中华民族伟大复兴的坚实精神之基。

“国家认同是人类社会一种普遍结群意识和归属的需要，而文化基因是维系国家认同的基本纽带”。习近平总书记强调，加強中华民族大团结，长远和根本的是增强文化认同，建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。重视对中华民族文华的教育，不仅是对传统优秀文化的继承与发展，更是树立社会主义先进文化的自信。在面对西方多元价值的渗透以及自由主义思潮的影响时，坚定文化自信，自觉传承和发展中华文化，提升对伟大祖国的认同，这也是年轻一代为中华民族伟大复兴，实现中国梦的必然选择。

参考文献：

[1]马晓瑞.论高校少数民族优惠政策的完善——以教育平等为视角[D].湖北：华中师范大学硕士论文，2014.

[2]陶翀，饶从满.英国人国家认同建构中的公民教育：作用考察与背景分析[J].外国教育研究，2018，45（11）：3-13.

[3]张龙强. 美国国家认同研究及对中国的启示[D].山东大学，2017.

[4]（以色列）耶尔·塔米尔：陶冬风译.自由主义的民族主义[M].上海：上海社会科学院出版社，2017.

[5]Noah Webster.Noah Websters Advice to the Young and Moral Catechism[M].New York：Wall Builder

[6]蒋鑫鑫.少数民族教育政策影响少数民族大学生国家认同的实证研究[J].现代教育科学，2015（7）：34-37.

[7]饶舒琪.全球化背景下的国家认同教育：合法性与应有内涵[J].教育学报，2018，14（6）：48-56.

[8]孙杰远.少数民族学生国家认同和文化融合研究[J].教育科学研究，2017（10）：92-96.