胡玉龙 谷丽洁

内容摘要：纵向科研项目是促进我国科研发展的重要环节，科研项目绩效评价是对科研項目完成质量的重要考核方式，为保障科研项目产出成果质量，有必要对纵向科研绩效问题与对策进行分析研究。

关键词：纵向科研项目 绩效 问题 建议

纵向科研项目是指政府机关（国家、省部、厅局、地市）、事业单位、科研院所、学术团体（各学会、协会）等项目主管部门下达（含专项）的并纳入财政科研计划的项目。当前，创新是社会发展的第一动力，现阶段为应对越来越复杂的国际形势，国家在科技创新方面投入的力度大幅度增加，不管是国家科技部还是其他项目主管部门，都根据当代社会的热点问题，组织了各类课题申报及研究，纵向科研项目在数量上和质量上都有了一定的提高，但相对于数量庞大的科研项目，高水平的科研项目成果较少，纵向科研项目缺少较为完善的科研项目绩效评价机制，虽然在项目申报阶段确定了项目的产出，但在项目立项后，项目负责人主要以完成项目验收为主要目的，缺少对项目全过程的绩效评价，因此产出的成果也难以保证质量。虽然我国各科研项目主管单位、承担单位已经认识到了这个问题，但我国高校的科研项目绩效评价还不够完善，绩效评价体系处于初期阶段，问题较多。党的十九大报告提出建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，其中“全面绩效管理”包含了“全适用、全过程、全行业”的丰富涵义，然而，科研项目绩效的研究却没有跟上科技发展的脚步，难以更好地指导科研项目产出更高质量的成果。因此，有必要对纵向科研项目绩效评价进行深层次的研究。

1.纵向科研项目绩效评价中存在的问题

1.1对纵向科研项目绩效评价的不够重视

一些单位认为对纵向项目进行绩效评价会增加较多的工作任务，包括项目负责人、项目承担单位认为，绩效评价会影响纵向科研项目的执行灵活性。一方面纵向科研项目的绩效评价较多是财政部门要求的对其经费支出的绩效评价，该评价需要项目承担单位做好日常的经费管理，而对于项目众多的承担单位，难以做到十分精确的经费支出控制;另一方面，站在项目主管部门的角度。对于众多纵向的纵向科研项目，主管部门人力资源有限，难以承担庞大的项目验收工作，通常都是由项目承担单位自行组织验收或者委托第三方服务机构对其评价验收。对于项目承担单位而言，只能根据财政部门的要求进行绩效评价，对填写的指标也是理解不深刻，难以真正做好符号财务要求的绩效评价工作，难以与日常项目管理结合起来。在纵向项目实际开展过程中，项目负责人和项目承担单位更加重视项目的立项与结题，项目绩效评价工作只是项目结题时的一项任务，对项目绩效评价工作没有足够的重视。

1.2纵向科研项目绩效评价体系不够完善

纵向科研项目的绩效评价目前是学术界的一个非常重要的研究点，我国的科技发展相对发达国家而言还存在较多的不足，伴随纵向科研项目开展的绩效评价体系尚未完善，虽然在预算管理中体现了绩效评价，而国家也确实在重视这一方面，但是目前纵向科研项目的绩效评价体系还正在尝试，设置的评价体系并不能够合理地反映出项目的绩效目标，难以对纵向科研项目做出较为客观的评价，而对于项目负责人而言，填报财务的绩效评价指标时，对较多指标的理解不够透彻，导致最终在填报时，项目负责人所填的结果并不一定是财务人员想要看到的结果。纵向科研项目承担单位，运用项目库管理模式，将符合要求的项目纳入项目库，在系统上设置绩效目标、资金预算、年度计划等，拟对项目进行资金使用的全过