卢婉春

摘 要：当前脱贫攻坚战进入收官之年，民主党派如何在全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战中察实情、建诤言，充分发挥好中国特色社会主义参政党的独特作用，本文从三个方面进行了分析和论述。并从加强政策理论学习，不断提高政治站位;敢举善举“尚方宝剑”，强化脱贫攻坚民主监督力度;树立良好作风，突出民主监督“精准度”;坚持问题导向，确保民主监督实效;凝聚党派思想共识，加强党派自身建设;发挥参政议政职能，利用好人民政协制度平台;强化专题调研，为经济社会发展提供智力支持;整合资源优势，发挥民主党派在脱贫攻坚中的独特作用等八个方面提出思考和建议。

关键词：民主党派;参政议政;脱贫攻坚;独特作用

中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1672-3163（2020）04-00044-06

习近平总书记在中共十九大报告中指出：“支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能”。进入新时代，我们在充分看到成就的同时，必须清醒认识到我们面临着“三大攻坚战”的严峻挑战，尤其“脱贫攻坚战”是我们必须跨越的关口和必须打赢的战役。2020年初，习近平在与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈时，进一步指出“决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，需要凝聚起包括各民主党派、工商联和无党派人士在内的全体中国人民的智慧和力量。”[1]

当前脱贫攻坚战进入收官之年，然而新冠疫情的影响，给我国经济社会发展带来了巨大困难和挑战。越是艰险越向前，脱贫攻坚越到紧要关头，各民主党派越要进一步提高政治站位，围绕中共中央决策部署，立足我国经济社会发展的新形势，在全面建成小康社会和脱贫攻坚目标任务中察实情、建诤言，展现新作为，做出新贡献，充分发挥好中国特色社会主义参政党在凝聚共识、优化决策、协调关系、维护稳定等方面的独特作用，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。

一、民主党派的独特职能对推动发展具有不可替代的作用

民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。发挥民主党派的职能和作用，首先要从制度上保障和完善参政议政、民主监督的形式和平台。十八大以来，随着协商民主建设的全面推进，全国政协率先启动“双周协商座谈会”，示范带动全国各级各地政协陆续建立了月协商、双月协商、专题协商等多种形式的协商议政制度，并根据党委、政府年度重大决策部署和重点工作，逐步形成了主题多样、内容丰富的年度协商计划，按计划开展专题调研和协商议政活动。这一制度的积极探索和广泛建立，为“健全社会主义协商民主制度”提供了有力抓手，为民主党派参政议政提供了有效载体，极大促进了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用的充分发挥，为广大政协委员围绕中心、服务大局、加强交流、沟通思想、增进共识、凝心聚力提供了协商平台，也为党委政府科学决策经济社会发展的重大部署、改善涉及群众切身利益的实际问题提供了民意基础。

中共十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。推进国家治理体系和治理能力现代化这一目标的实现，需要社会各界的共同参与，需要广大有识之士历史责任感和使命感的充分发挥。正如习近平总书记多次强调的“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量”[2]，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，问计于民、倾听民意至关重要，是提高国家治理能力的力量之源。人民政协和各民主党派汇聚了大量知识分子和社会精英，人才荟萃，智力密集，“俊乂密勿，多士寔宁”，激发和引导他们的政治自觉性与参政主动性，必将对国家治理體系和治理能力现代化建设贡献更多的智慧和力量，必将对中国的政治发展乃至整个社会主义现代化事业产生重大而深远的影响[3]。

在中国特色社会主义事业战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标，是凝聚全社会力量的最大公约数，是全国各族人民共同奋斗的时代主题。习近平总书记在十九大报告中对“坚决打赢脱贫攻坚战”专门做出重大部署，在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时对进入“倒计时”的脱贫攻坚工作再次发出“尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成”[4]的总攻令。长期以来，习近平论述扶贫开发战略思想时，强调指出两个“重中之重”，即要把“三农”问题作为全党工作的重中之重[5]，

革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重[6]。决胜全面小康、决战脱贫攻坚，是中国共产党向全国人民的庄严承诺，也是各民主党派的责任和使命。完成这个历史性任务，民主党派不仅不能缺位失位，更要发挥各自优势全力以赴、勇于担当、善于作为。

2015年中央扶贫开发工作会议后，中共中央赋予民主党派一项新的重要使命：开展脱贫攻坚民主监督[7]。习总书记指出，这是中共中央赋予各民主党派的一项新任务，是民主党派履行民主监督职能的新领域[8]。这是民主党派履行民主监督职能的一次开创性的监督，第一次开展对中共中央重大决策部署落实情况进行专项民主监督。民主党派在实施脱贫攻坚民主监督中，坚持以问题为导向，聚焦脱贫攻坚重大决策部署落实情况和重点难点问题，精心谋划，有序开展，深入了解扶贫开发工作精准度、群众满意度，发现脱贫攻坚中遇到的新情况新问题，初步探索了民主党派开展重大专项民主监督的方法。同时，把脱贫攻坚民主监督和参政议政职能密切结合起来，积极开展调研，提出了一系列关于推动贫困地区经济发展、改善民生、振兴乡村的提案议案，既推进了国家治理体系和治理能力的现代化，又丰富发展了社会主义协商民主的理论和实践。

二、民主党派助力脱贫攻坚工作基本经验和存在的主要问题

以甘肃为例，在开展脱贫攻坚民主监督和精准扶贫工作中，全省六个民主党派紧紧围绕全省发展的根本问题和关键领域，以补短板、转结构、促发展为出发点，就扶贫扶志扶智、招商引资、资源开发、生态环境保护等党代会确定的重大任务深入调研，建有用之言，献务实之策。

习近平总书记指出：“甘肃贫困面大、贫困程度深，在全国都是典型的。”甘肃是“三西”扶贫和全国区域性扶贫的重点省份之一，全省86个县（市、区）有58个被纳入六盘山、秦巴山和藏区三大集中特困片区，还有17个省定插花型贫困县，6220个贫困村有80%集中在极端干旱区、高寒阴湿区和土石山区，自然条件严酷、生态环境脆弱、各种灾害频发，基础设施建设欠账大、市场发育程度低、群众脱贫难度大[9]。如何确保脱贫攻坚任务如期完成，同全国一道迈入全面小康社会，对欠发达的甘肃省来说，是当前面临的巨大严峻挑战和最大政治任务。

近年来，甘肃各民主党派围绕省委省政府“六大特色产业”精准扶贫三年行动、精准脱贫“七个一批”、贫困户“一户一策”、干部分户联系帮扶等脱贫攻坚重大部署，以习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神为指导，积极开展调研视察，提出了许多有价值有影响的意见和建议，得到了各级党委和政府的充分肯定和高度重视。一是各民主党派先后邀请党派中央领导来甘肃视察，围绕祁连山生态保护与综合治理、加强西北旱区农牧业可持续综合开发、进一步支持甘肃引洮工程等重大问题深入调研，形成建议报告，借助民主党派中央通过主席建议信或中共中央有关会议、全国政协会议等形式和平台，向中央高层提出政策建议，为甘肃扶贫开发争取更多的关注和支持。二是各民主党派结合贫困地区经济社会发展的实际需求，组织专家学者实地深入研究，形成了一批高质量可转化的调研成果。民革省委会《关于进一步培育和发展农村新型经营主体的提案》，民盟省委会《关于加快建立甘肃省生态补偿机制的建议》，受到省委省政府高度重视和采纳;民建省委会《关于六盘山连片特困地区的调查与建议》，被吸收到国务院扶贫办、国家发改委出台的《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中;民进省委会《关于推动敦煌水资源合理利用和生态治理规划的建议》，促成了总投资63.63亿元项目的落实;农工党省委会从扶贫教育角度提出的《关于尽快组建甘肃医科大学的建议》，促成了甘肃中医药大学项目列入甘肃省年度重点建设项目;九三学社省委会《关于实施甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程的建议》，获得中央领导的重要批示，并通过水利规划院的审查，报送水利部。三是各民主党派省委会分别联系1个贫困村，结合帮扶行动和扶贫开发，在调整农业产业结构、提高土地经济效益、天然林资源保护、大力促进光彩事业发展等工作中，利用“千企帮千村”精准扶贫活动等载体，为贫困地区教师队伍培训、医疗公益救护、安全饮水、乡村道路建设、中药材种植加工、健康心理咨询、地质灾害防治、水环境监测等做了大量艰苦细致的工作。九三学社省委会针对联系点卓尼县藏巴哇乡生态环境脆弱的实际，通过多方努力，积极落实地质灾害防治项目资金1580万元，改善了当地生态环境;民盟省委会实施“烛光行动”，先后筹集资金数千万元，举办培训讲学活动400场次，使贫困地区6400多名教师受益;民建省委会引进捐助资金150万元，在和政县、静宁县、陇西县等地建立了5个“思源·教育移民班”;民进省委会推动实施“手拉手”助学活动，累计投入资金286万元，改善贫困地区学校办学条件;民革省委会引进“秸秆生物反应堆”技术项目，在全省推广3200多亩;农工党省委会在贫困地区坚持开展送医送药、义诊咨询等活动，2年内义诊1200多人次，帮扶重建乡镇卫生院8所。

在下功夫助力脱贫攻坚的同时，甘肃省各民主党派还围绕供给侧结构性改革、生态保护、社会治理、科技创新、互联网大数据应用等事关全局性的重大问题、热点问题和焦点问题，提出了许多优质提案，为推动甘肃全面发展、建设幸福美好新甘肃做出了积极贡献。同时应看到，甘肃各民主党派在脱贫攻坚民主监督、参政议政和自我建设方面还存在不少问题。

从客观上来说，扶贫工作进入到決战决胜的冲刺攻坚阶段，所面临的都是“贫中之贫、困中之困，都是难啃的硬骨头”，脱贫难度更大、标准更高、要求更严，使各民主党派在开展精准扶贫、脱贫攻坚民主监督这一高强度和高难度工作时感到“心有余而力不足”，产生了能力与期望的“落差”。经济发展进入新常态，乡村经济开发、产业发展的需要与乡村人口素质低、对外协调能力弱、现代经济信息对接能力低等问题的交织存在，使各民主党派感到脱贫攻坚“协调与帮扶难度大”。

从民主党派自身来说，思想建设上存在理论创新不足、自我治理和自我管理的主动性不够等问题，基层成员参政党角色认知和参政议政意识不强，缺乏强烈的政治责任感;基层组织建设上存在组织涣散、制度建设相对薄弱、成员老龄化、党派界别趋同、综合知识结构欠缺、组织生活次数少、组织活动形式单一枯燥等问题;工作方法上，有些调研工作“深、实、细、准”不够，有些对策建议缺乏操作性，有些意见建议不敢一针见血，闪烁其词、浅尝辄止，存在怕得罪人的心理，与中共中央要求的“察实情、讲实话、献实策”“善议政”有一定的差距，制约了民主监督职能的有效发挥;开展参政议政活动时，对党派组织合力与组织资源整合不足，有效发挥党派团队力量不够，专题化、专家化、专业化运作模式尚未完全形成，重点提案的前期调研不够，有重大影响和重大贡献的提案仍然偏少。建言献策政治站位不高，从宏观和大局上把握议题课题的能力有待提高。

三、对民主党派提高脱贫攻坚民主监督效能的思考和建议

（一）加强政策理论学习，不断提高政治站位

民主党派要进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，进一步加深理解习近平加强和改进统一战线工作、坚持多党合作发展社会主义民主政治、新型政党制度等重要思想的深刻内涵，深入学习党的路线方针政策和中央重大决策部署的新精神新要求，深刻把握“打赢脱贫攻坚战”对于全面建成小康社会的重要意义，不断提高政治站位，强化政治责任，注重提高政治敏锐性和政治鉴别力，提高参政党的自豪感和责任感，提高践行科学理论的能力，树立辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，学会运用马克思主义的基本立场、观点和方法来分析问题和解决问题。贯彻落实民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作座谈会精神，创新工作方法，不忘合作初心，凝聚力量智慧，把中共中央“坚决打赢脱贫攻坚战”的决心意志、决策部署、政策措施变成民主党派助力脱贫攻坚的生动实践。

（二）敢举善举“尚方宝剑”，强化脱贫攻坚民主监督力度

中共中央赋予民主党派开展脱贫攻坚民主监督职能，不是为了“作秀”，而是我国政治制度和政党制度特色和优势的彰显，目的在于凝聚各方面的智慧和力量，共同推进这一伟大壮举伟大事业。因此，民主党派要敢于举起这柄“尚方宝剑”，心中要有“底气”。在敢于“举剑”的同时，还要善于“举剑”。民主党派履行民主监督职能有别于共产党党内监督模式，民主监督以提出意见、批评、建议的方式进行。在履行民主监督职能时，针对如何解决在脱贫攻坚工作中存在的问题，围绕如何更好地推动工作的开展，积极向党委政府提建设性或批评性意见建议，意见建议要把问题找实，把差距找准，把根源找清，做到言之有据、言之有理、言之有益，从而提高意见建议的采纳率，提升民主监督质量，促进脱贫攻坚稳步推进。扎实推动脱贫攻坚民主监督工作高质量高水平开展，明确监督重点，聚焦坚持目标标准、提高脱贫质量、增强脱贫实效开展民主监督，促进扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，为如期打赢脱贫攻坚战做出积极贡献。

（三）树立良好作风，突出民主监督“精准度”

要把习近平总书记一贯强调的干部队伍作风建设要求，贯穿到包括民主监督在内的脱贫攻坚的全过程，用良好的作风保障民主监督的成效。实施脱贫攻坚民主监督，要提前谋划，预先做好功课，减少随意性，突出针对性，有计划、有目的地开展精准监督。既要善于抓住事关脱贫攻坚战全局性、根本性、原则性、长远性的“牛鼻子”问题，又要善于抓住一些事关群众切身利益、改变农村面貌、推动农村发展的具体问题，如“两不愁三保障”、饮水安全、住房安全、基础设施建设、非公经济健康发展、产业扶贫等问题，开展监督和服务工作。开展民主监督要讲究“细、严、深、实”，切忌走马观花、蜻蜓点水，按照习总书记“全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花功夫” [10]的要求，多用放大镜，不用望远镜，把大事“监”深，把小事“监”细，努力做到党委政府满意、人民群众满意。

（四）坚持问题导向，确保民主监督实效

脱贫攻坚民主监督能否“监”到点子上、“督”到关键处，对脱贫攻坚整体工作具有十分重要的意义。民主党派开展民主监督，要坚持问题导向，突出监督重点，着重围绕贫困人口精准识别、贫困人口精准脱贫、贫困县摘帽、脱贫攻坚责任制落实、重大政策措施执行、扶贫资金项目管理使用等情况，以及任务落实是否彻底、政策衔接是否顺畅、保障措施是否配套等问题，对标对表，量化问效，寻找薄弱环节，研判解题方法，倾听群众意见，关注群众感受，把脱贫攻坚民主监督与推动经济社会发展调研起来。对脱贫攻堅中出现的形式主义、官僚主义现象，对群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，敢于直面，响鼓重锤，较真碰硬，做党委和政府的“诤友”。真正将监督的过程变成发现问题、研究问题、政策落实、工作落地的过程，变成解决问题的起点。

（五）凝聚党派思想共识，加强党派自身建设

开展脱贫攻坚这类专项民主监督，对于各民主党派来说都是首次，没有经验可循。对各民主党派团队的综合素质来说，这是一次检验和挑战，既可提高队伍的能力，又能发现队伍存在的问题。各民主党派要利用和把握好这一难得的契机，按照习近平总书记“加强四个建设”和“提高五种能力”的要求[11]，不断强化民主党派的思想建设、组织建设、制度建设和领导班子建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，双向发力，内外兼修，真正按照中国特色社会主义参政党要求建设和发展自己，为实现中国梦贡献独特智慧。

（六）发挥参政议政职能，利用好人民政协制度平台

民主党派应始终坚持定位要清、目标要明、担当要强、对策要当的参政议政原则，通过规划先行、特色取胜、人才为本、整体运作四个方面，不断提高公共决策的专题化、专家化、专业化水平。整合党派内部智力资源和社会资源，围绕政党协商主题和重大发展课题，集中力量、尽锐出战，搞好深度调研，集思广益形成党派共识，提高协商质量和参政议政水平。在脱贫攻坚民主监督职能中，形成“指向精准”的意见建议，并且围绕自身优势，精准提供社会服务。充分利用人民政协这个“具有中国特色的制度安排”“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”，通过专题报告、专题议政发言、参加重要调研活动、提交提案等形式，提高民主党派参政议政的参与率和调研成果的转化率。

（七）强化专题调研，为经济社会发展提供智力支持

把“围绕大局，服务中心”作为民主党派的一个常态化议题，准确对接党委政府的重点工作，密切关注人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研判经济社会发展中的突出问题，精心谋划、精准设计经济、文化、社会发展等方面的重大调研专题。确定调研专题，一是选题数量要精不要多，把重点选题抓深抓细抓实，努力提高民主党派议政实效和建言献策水平;二是选题要有超前意识，注意发现和选择经济社会发展中需要研究解决而当前尚未解决的前瞻性问题，选择事关长远发展的重大课题，抓住一些“牵一发而动全身”的课题，组织力量在深入调研的基础上，形成有价值、可操作的调研成果，为党委政府推动工作提供科学、可信的决策依据和智力支持。

（八）整合资源优势，发挥民主党派在脱贫攻坚中的独特作用

在脱贫攻坚战中，各民主党派既是监督者，更是参与者。民主党派具有智力密集、人才济济、联系广泛、渠道畅通、资源丰富的独特优势，成员广泛分布于文化、教育、经济、医疗卫生、科技、法律等各个领域，这些领域在脱贫攻坚中都能够发挥巨大作用。民主党派要针对贫困地区、贫困群众最关心的热点难点问题、最期盼的发展需求，选取熟悉领域，充分调动成员积极性，科学整合党派优势资源，在农村技术人才培训、医疗卫生人员培训、农村教师培训、职业教育培训、产业技术人才培训以及“互联网+”、经济信息等方面发挥积极作用，把人才智力资源优势用好用活用实。

总之，各民主党派要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，继承和发扬统一战线优良传统，不忘合作初心，充分发挥民主党派的独特作用，把党外知识分子的智慧和力量凝聚到助力脱贫攻坚、全面建成小康社会上来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而贡献力量。

参考文献：

[1] 习近平同党外人士共迎新春[EB/OL].（2020-01-15）.http：//cppcc.china.com.cn/2020-01/15/content_75614910.htm.

[2] 习近平的人民观[EB/OL].（2016-12-26）.http：//news.cri.cn/20161226/bfd7474f-1a18-7492-c891-9db34f275d1e.html.

[3] 学习总书记在统战工作会议上讲话 坚持多党合作和政治协商制度[EB/OL].（2015-05-23）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/23/c_127833414.htm.

[4] 习近平强调：尽锐出战迎难而上真抓实干精准施策 确保脱贫攻坚任务如期完成[EB/OL].（2019-03-08）.http：//tuopin.ce.cn/zg/201903/08/t20190308_31639568.shtml.

[5] 南方时论：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[EB/OL].（2016-04-29）.http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0429/c1003-28314066.html.

[6] 习近平论扶贫工作——十八大以来重要论述摘编[EB/OL].（2015-12-01）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12/01/c_128491293.htm.

[7] 为脱贫攻坚之役注入民主监督之力[EB/OL].（2016-08-16）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-08/16/c_129233876.htm.

[8] 各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作[EB/OL].（2017-10-10）.http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/10/content_41707147.htm

[9] 甘肃统一战线脱贫攻坚再加力[EB/OL].（2017-05-09）.http：//www.rmzxb.com.cn/c/2017-05-09/1526625.shtml.

[10] 習近平教我们如何“绣花”[EB/OL].（2017-04-14）.http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2017-04/14/c_136208137.htm.

[11] 民主党派要提升解决自身问题能力[EB/OL].（2015-07-04）.http：//cppcc.china.com.cn/2015-07/04/content_35980323.htm.

责任编辑：宋好