张丽

摘  要：财政政策作为重要的宏观调控手段，在矫正要素配置扭曲，解除供给约束，促进经济社会持续健康发展上肩负重任。本文总结了青岛市城阳区在发挥财政政策引导和杠杆作用，促进经济发展和财政增收上的具体实践，并在此基础上提出相关建议。

关键词：财政政策;经济发展

一、背景

对于作为“六稳”工作核心的“稳增长”目标而言，较为剧烈的去杠杆措施又可能导致资产负债表衰退风险。“稳增长”与“稳杠杆”之间的“跷跷板”效应使得宏观调控政策的实施常常陷入顾此失彼的两难困境，权衡好“稳增长”与“稳杠杆”两个政策目标间的关系成为政策制定者和经济研究者面临的重要议题，同样也是政策执行者需要研究和落实的重要课题。

深化供给侧结构性改革，核心是从供给和生产端入手，用改革的办法推进结构调整，提高供给质量及供给结构对需求变化的适应性，提高全要素生产率，更好满足经济全球化、市场化竞争的需要。2016 年以来，山东财政以推进“三去一降一补”为重点，不断创新财政政策措施，加大对供给侧结构性改革的支持力度。

二、青岛市城阳区发挥财政政策作用，促进经济发展和财政增收的具体实践

2019年，为加快推动胶州湾北岸中心区建设步伐，青岛市城阳区财政局聚焦服务和支持十五个攻势、抢占“五大高地”，观大势、勇担当、促发展，积极财政政策加力提效，实施力度空前的减税降费，建立健全科学规范的财政性资金管理机制，扩展投融资渠道，着力发挥好财政资金、政策的引导和撬动作用，助力财政增收和全区经济发展。

（1）发挥财政存款引导作用，促进对全区固定资产投资拉动。青岛市城阳区制定了《城阳区财政性资金存放管理暂行办法》，运用税收贡献、存贷款数额、存贷比和利率等指标，完善对金融机构的考核机制，建立金融机构对我区贡献与财政存款相挂钩的激励机制，促进金融机构在纳税、区内中小企业及区属国有企业贷款等方面加大工作力度，强化金融机构对我区经济社会发展的带动作用。此办法实施后，2019年财政资金利息收入比2018年增加9100多万元，金融保险业纳税额增加8000万元，新增区内贷款增长16.2%，切实提高了金融资本对全区经济发展的促进作用。

（2）加大财源奖励扶持力度，促进企业做大做强。主动调整财源建设思路，出台《城阳区财源建设奖励扶持政策》，对引进外部税源、利用现有土地厂房引进企业、金融机构属地纳税进行奖励，鼓励建筑业发展、鼓励重点存量企业做大做强、鼓励重点企业纳税贡献，对重点企业高管个人所得税奖励。通过挖掘存量税源，聚拢外围税源，按照政策、协议约定，兑现企业财源奖励资金1.1亿元。全年引进外来总部、结算项目51个，新增税收收入3.7亿元。

（3）发挥财政政策资金扶持作用，助力企业加快发展。青岛市城阳区通过规范设立扶持企业优惠政策，综合运用奖补、贴息、风险补偿等各類财政政策，加大对全区主导产业、骨干企业支持力度。2019年共拨付区级各项扶持企业发展资金5.83亿元，支持创新中心建设、支持轨道交通建设资金、先进制造业扶持、高新技术企业奖励、支持企业上市奖励等，进一步提高了企业实施技术改造、扩大生产的积极性，充分发挥了企业主动优势，加快投资增长。

（4）盘活国有资产，壮大国有企业资产规模。研究梳理盘活国有资产新路径，实施盘活闲置、低效国有资产新办法，行政事业性划拨资产成功转性为经营性资产年内上缴税收1.2亿元、实现区级收入12亿元。资产变性后可进入市场实现资产升值，国有公司可利用资产直接进行银行融资，资金由国有企业再投入其他项目中，实现投资效应的“倍数”放大。此举显著增加了国有公司的经营性资产，增加了现金流和投资经营业绩，为在短时内做大做强国有公司趟出了一条快捷、有效的路子。

（5）不断拓展投融资渠道，确保重点投资项目资金需要。落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，发挥地方政府专项债券的重要作用，加大对重点领域和重大项目的支持力度，增加有效投资、优化经济结构。通过此举措，城阳区新增2019年一般债券3亿元，棚改专项债券28.6亿元，最大限度保证全区棚户区改造需求，通过政府债券吸引银行资金后续投入棚改项目。继续向上争取债券额度，保障棚户区改造、土地储备、专业足球场建设等重点项目资金需求。

三、发挥财政政策作用，促进经济发展的意见建议

（1）从资金管理向资本运作转变。逐步从资金“收、支、余”管理向资金、资产、资源、资本统筹管理转变。创新工作方法，继续加大盘活国有资产运作力度，并通过市场手段，实现资产再增值，增值之后融资再投入，既可以投产业项目、民生项目又可以投股权、基金等资本项目，实现倍增或几何效应。

（2）从用资金向用杠杆转变。通过用活财政性存款、股权投资、资金池、PPP、产业基金等形式，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，投入符合产业发展方向的科技引领型、总部服务型企业，进一步在发挥财政资金、政策杠杆作用方面继续进行大胆创新和探索。

（3）从分散向整合转变。加快推进资金统筹使用，改变资金使用“碎片化”。以全区涉农资金和支持企业发展资金整合为契机，对原来的政策集中梳理，按照15个攻势、五大高地重新洗牌，在预算编制源头抓好政策的统筹和资金整合。

（4）从无偿向有偿转变。积极探讨将支持经济社会发展、产业转型升级的专项资金由奖励、贴息、无偿补助等扶持方式，调整为财政资金股权投资形式，承担有限责任，待达到一定投资年限或约定条件时，通过股权转让、上市交易以及企业清算解散等方式退出，实现扶持企业、财政资金增值的双赢。

参考文献

[1]罗博.小城市建设与税源经济良性互动的思考[J].纳税，2018（03）