陈艳琼

社区是社会治理的基本单元，社区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。近年来，随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升社区治理水平。

一、当前现状

1. 基层党组织作用发挥不明显。一是街道党工委核心作用发挥不够。街道体制机制改革还不够彻底，街道党工委还未能有效将工作重心转移到抓党的建设、公共安全、公共管理、公共服务等社会治理上来。二是社区党组织引领作用发挥不强。部分社区党建工作与治理工作融合的形式、措施、方法还不够丰富，在引领社区自治组织、群团组织、社会组织共同参与基层治理、解决突出问题、推动社区发展等方面效果不好。三是小区党支部堡垒作用发挥不足。部分地方探索推行了小区党支部，但存在成立时间短、制度机制不健全、人员配备不齐、职能职责不明确等诸多问题，导致推进治理效果不显著。

2. 社区治理队伍整体素质不够高。一是干部思想认识有待提高。部分社区干部把主要精力集中在完成上级交办任务和应付日常工作事务上，对抓党建、抓治理、抓服务思考不多、研究不深、推进不力。二是党员教育管理有待加强。城市社区党员流动性强，有的党员流入不报到。社区党员以退休党员、企业党员和下岗党员居多，因身体和生计原因，对组织活动主动性、积极性不高。三是网格员能力水平有待提升。在实际运行中，街道、社区很少对网格员进行针对性培训，致使很多网格员没有良好的业务能力，存在严重的“眉毛胡子一把抓”现象。

3. 协同共治资源整合不充分。一是行政资源整合不充分。大多数地方党组织参加“双报到”的情况较好，但是部分党员到社区“双报到”服务流于形式。驻区单位不主动联系社区，“大党委”制度徒有其形，部分兼职委员“只挂名不出征、只吹号不冲锋”，参与城市基层社会治理的积极性不高。二是社会资源整合不充分。部分地方因财力所限，社区没有余力向社会组织购买服务，仅有为数不多的政府购买服务，主要集中在社区培训、养老等方面，社会组织市场化、组织化程度不高，真正能够承接政府公共服务项目的社会组织仍然较少。三是群众资源整合不充分。群众性组织多以业缘、趣缘自行组建，街道、社区对其孵化、培育、管理缺乏制度性安排，参与共建共治效果不好。

4. 职能职责定位划分不精准。一是任务能力不匹配。目前，部分地方按“属地管理”原则下放了管理责任，但未考虑街道履职资格、人员力量、技术能力等因素，造成街道面临考核检查项目多、签订责任状多、履职履责效果不佳等问题。二是权力责任不对等。由于社区工作事项清单、负面清单、协助清单上级未正式发文，事項准入制度也还停留在口头上，社区工作人员往往身兼数职，普遍反映负担较重、压力较大，一些确需社区协助办理或代办的事项，也没有给付相应的经费，没有落实“费随事转”规定，加重了社区负担。三是职责边界不清晰。2020年，国务院就已发文明确包括亲属关系证明在内的20多项证明，不应由基层自治组织开具，但实际上仍然有部分办事机关需要村（社区）出具相关证明。

二、加强城市社区治理的对策建议

针对城市社区治理面临的困境和难题，要坚持从组织体系、干部队伍、资源整合、厘清职责等几个方面寻求突破，切实提升城市基层治理的科学化水平。

1. 强化“三大能力”，锻造坚强有力的治理主轴。一要强化组织引领力。紧紧扭住政治建设这一“牛鼻子”，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，积极加强宣传教育，不断增强党组织围绕中心、服务大局、推进治理的引领能力。二要强化组织战斗力。持续深化基层党组织分类定级工作，一手抓软弱涣散整顿提升，一手抓先进典型评定激励，着力打造一批领导班子好、党员队伍好、运行机制好、工作实绩好、群众反映好的先进社区党组织。三要强化组织服务力。坚持以人民为中心，示范建设党群服务矩阵体系，扎实开展“组织大整建、干部大下沉、问题大摸排、矛盾大化解、群众大满意，全面提升基层治理效能”主题实践活动，促进党员干部服务理念蜕变、作风转变、方式改变。

2. 聚焦“三大对象”，建设专业精干的治理队伍。一要聚焦四好双强选优“领头雁”。坚持把选准用好社区党组织书记作为深入推进城市基层治理的关键，重点围绕工作实绩、能力素质、作风纪律、任职年限、年龄身体等方面，选拔出“政治好、品德好、作风好、自律好，服务能力强、治理能力强”的“四好双强”社区党组织书记。二要聚焦结对提能培养“主心骨”。大力实施社区干部“充电提能”计划，通过“集中培训+结对帮带”双管齐下的方式，建立健全社区干部结对帮带机制，全面提升社区干部履职能力水平。三要聚焦力量优化锻造“先锋队”。积极探索“党员+”基层治理模式，大力推行“党员干部当楼长”，注重从选拔党员骨干当楼（栋）长，深化“街道吹哨、部门报到”志愿服务，健全完善精细化考核评价机制，引导广大党员投身基层治理当先锋、比贡献、树形象。

3. 整合“三大资源”，凝聚共治共享的治理合力。一要行政资源整合进社区。深化机关企事业单位与社区党建共建、在职党员到社区报到，完善机关干部下沉、社区干部联控、先锋楼长联防工作机制，推动机关企事业单位富余资源更多的往基层一线流动。二要社会资源整合进社区。健全社区党组织领导下的治理机制，整合好居委会、业委会、物业服务企业、驻区单位、社会组织等辖区各类组织，加大社会组织的孵化培育力度，择优培育一批优秀社会组织，发挥示范引领作用。三要群众资源整合进社区。持续加大群众性组织的发展力度，指导群众组织完善章程、议事规则，探索建立完善志愿者褒奖激励机制，激发更多普通群众参与社区治理，推动实现共建共治共享。

4. 突出“三大关键”，激发强劲高效的治理潜能。一要突出“明责”抓主业。持续深化街道体制改革，明确街道职能职责、减轻街道工作负担，逐步淡化街道经济发展职能，将工作重心转移到加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合治理、优化营商环境等工作上来，切实抓好城市基层治理工作。二要突出“赋能”抓主业。严格落实“人随事动、权随责走、费随事转”制度，进入街道和社区的事项，必须明确授权内容、对象、权限、时限，保障必要工作经费，切实对社区工作减负增效起到积极作用。三要突出“减负”抓主业。建立社区工作准入制度，制定社区工作事项清单、负面清单、协助清单，确定社区公共服务事项，凡无明文要求社区承担的工作事项，须经申报、审核、梳理、征求意见、批准后方可进入社区，切实减轻社区工作负担。