赵洪云 韩忠良

【摘  要】近年来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，实现了粮食连年丰收，重要农产品生产能力不断增强。但是，我国农业生产基础还不牢固，工业化、城镇化发展和农业生产用地矛盾不断凸显，保障粮食和重要农产品供给任务仍然艰巨。为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，就建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称“两区”）的重要性和永久基本农田为基础的促进农业生产整体布局的提升。

【关键词】高标准农田建设;“两区”;覆盖;经济提升

建立“两区”是发展现代农业的重大举措，指导思想是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要講话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

粮食生产功能区从国家层面是指稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区，重要农产品生产保护区包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类作物生产区。高唐县“两区”划定任务包括小麦、玉米生产功能区（玉米面积为小麦复种面积）以及棉花生产保护区。

推动农业高质量发展，高标准农田建设是基础。基本农田是国家从战略角度出发，为了满足一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，而必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为"吃饭田"、"保命田"。高标准基本农田是指通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

高标准基本农田建设为实现高唐县粮食稳产增产，保障国家粮食安全做出了突出贡献。根据上级有关高标准基本农田建设的要求精神，我县按照整体规划、分年度实施的部署，积极开展高标准基本农田建设工作。

高唐县是农业粮食生产大县，现有耕地面积94万亩，其中基本农田面积 81万亩，两区划定面积62万亩。截止2021年6月底我县高标准农田建设任务面积68万亩，建成面积63万亩，其中在基本农田上建成面积 63万亩，在两区建成面积48万亩，与两区的重合率为70.58%。

存在问题及原因分析：高标准农田建设项目区与“两区”重合率不高：原因是高标准农田建设项目起步较早，“两区”划定是近年来的事情，所以造成重合率不高的现象。

按照山东省政府“3年完成划定、5年基本建成”的总要求，稳步推进，将“两区”内的耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田;大力推广先进适用技术和绿色生产方式，加快培育新型经营主体，全面提升“两区”综合生产能力，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。高唐县围绕“全覆盖、高水平”目标，科学规划、统筹安排、精心组织，一是查漏补缺，在开展“十二五”以来高标准农田建设评估的基础上，将剩余的基本农田全部启动高标准农田建设，推动全县实现“两区”内高标准农田建设全覆盖;二是提档升级，对部分原有的已建设高标准农田进行改造，实现数量、质量双提升;三、在政策扶持方面，强化对“重合区”（高标准农田建设项目区与“两区”重合的区域）基础设施的投入力度，创新“重合区”建设投融资机制，引导、鼓励各类社会资本投入“重合区”建设。四、完善财政支持政策，率先在“重合区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度，推进“重合区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“重合区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。五、加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术，建立“两区”监测监管体系，定期对“两区”范围内农作物品种和种植面积等进行动态监测，深入分析相关情况，实行精细化管理。建立“两区”信息报送制度，及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制，落实责任主体，在保证信息安全的前提下，开放“两区”电子地图和数据库接口，实现信息互通、资源共享。六、高标准农田建设项目工程管护是指健全管护机制、细化管护标准、落实管护措施，对项目建成后的工程设施进行管理、维修、养护，保持工程的设计功能。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”、“以工程养工程”以及“市场手段与政府补助相结合”的原则进行工程建后管护，及时将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体，督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式，鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。确保建好、用好、管护好，为保障粮食生产安全做出贡献。

参考文献：

[1]《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》国发〔2017〕24号

[2]2011年9月24日国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》我国首个高标准基本农田建设规范出台。

[3]国务院批准颁布《全国土地整治规划》