罗琛 伍雪

【摘  要】实现精准扶贫与乡村振兴有效衔接是巩固拓展脱贫成果、实现农业农村现代化的必由之路。精准扶贫与乡村振兴在价值理念、目标追求和实践路径等方面具有一致性，其目标就是决胜全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化国家。像西吉县X乡一样从深度贫困走向富裕的道路更需要主动作为，把握乡村振兴的机遇，充分挖掘发展潜力具有重要意义。本文对西吉X乡精准扶贫取得的成果与经验进行分析，总结经验，发现问题，探索其与乡村振兴有效衔接的策略。

【关键词】精准扶贫;乡村振兴;有效衔接;路径

一、引言：

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，乡村振兴与精准扶贫有效衔接的问题在学术界热度较高，目前的研究方向主要集中于政策解释，重点任务，重大意义，乡村价值挖掘等。例如涂龙峰（2020）从驻村干部的独特视角，分析影响乡村振兴与精准扶贫有效衔接的因素，贴合实际，提出相应的建议;王文林（2018）以固原市西吉县为例，结合当地产业特点，提出振兴战略的思考和建议;叶家斌（2020）从构建健全的相关机制体制，用机制体制为两者的有效衔接提供保障和发展动力展开论述;总体来说，目前的文献主要集中于国家，省级，县级层面对政策实施落实进行解读，对于乡、村层面的研究较少，而村域层面的乡村振兴更具基础性。基于此，我们结合暑期实践项目，广泛进行调研，进行解剖分析，以求获得乡、村领域乡村振兴与精准扶贫有效衔接的问题。

二、X乡精准扶贫与乡村振兴衔接现状概况

2.1X乡地理位置及自然条件

X乡地处宁夏回族自治区西吉县南部的滥泥河流域，距离县城21公里。西（吉）静（宁）线贯穿乡镜。总面积140. 1平方公里。境内梁峁起伏，沟壑纵横，地形支离破碎，水土流失相当严重，属典型的黄土丘陵沟壑区，平均海拔1800米。属典型的温带大陆性气候，每年平均降水量418mm，低于全县平均水平，且时空分布不均，60%以上的降水集中在7-9月份。年均蒸发量1485.5mm，年均气温6℃，无霜期120天，日照时数2326小时，多年来，以干旱为首，冰雹、霜冻、暴雨、大风、沙尘等自然灾害多并发举，严重影响农业生产和农民生活。

2.2精准扶贫取得的成效

该乡辖12个行政村，97个村民小组，10427人（2020），是全县回族聚居乡之一。长期以来，X乡全乡工农业总产值，农民人均收入，人均有粮都低于全县平均水平。人均收入在1000元以下的贫困人口约占全县总人口三分之一。党的十八大以来，特别是2015年中央扶贫开发工作会议以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，X乡认真落实自治区、市、县精准扶贫的各项政策，推动脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫成效明显，减贫事业取得决定性胜利。进几年降低立卡户逐年退出，贫困人口不断减少，2020年底剩余贫困人口全部脱贫，贫困发生率为0%。到2020年底，全乡农民人均可支配收入达10770.1元，较2016年的6921.3元增长了55.6%，年均增长11.12%。

2.3X乡乡村振兴现状分析

X乡坚持全网格化的工作机制，全面摸清移民及产业发展底数，坚持一点一方案，全面开展移民致富的提升行动，对全乡10个移民安置点进行网格化管理。按照《西吉县防止返贫动态监测帮扶工作实施方案》要求，开展相应的排查，建立起了巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”工作长效机制。不断推动产业提质增效，谱写高质量发展新篇章。以发展肉牛、马铃薯、纺织服装加工、文化旅游、林草“五大产业”为主动方向，提升种植业水平，提质发展养殖业，拓宽劳务渠道，做好稳中求进与农业现代化建设双重“文章”，推动X乡产业高质量发展。

2.4精准扶贫与乡村振兴有效衔接的重要性

对于乡村振兴及精准扶贫来说，其目的都是帮助贫困人民脱离贫困现象，不断推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化的建设。习近平总书记2020年视察宁夏回族自治区时指出，要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，抓好美丽乡村建设，促进农业强、农村美、农民富。从脱贫攻坚到乡村振兴是一场接力赛，是一项事关全局、事关长远、事关根本的重大决策部署。脱贫攻坚和乡村振兴，一个是重点任务，一个是重点战略，两者相互联系、相互影响，只有高质量完成脱贫任务、乡村振兴才有稳固的基础，只有乡村全面振兴、脱贫成果才能巩固。

三、精准扶贫与乡村振兴衔接存在的问题

3.1脱贫成果难以巩固，缺乏稳定的长效机制。

目前在村一级的基层中，关于脱贫攻坚没有较为完整的中长期规划，容易造成脱贫进程脱节。在已经实现脱贫的群众中，部分群众获取持续稳定收入的能力还不强，家庭抗风险能力较弱。在面对突发自然灾害或者疾病的情况下这些特殊贫困群体容易再次返贫，缺乏保障性的扶贫策略，稳定的长效机制。

3.2自然条件较差，基础设施建设不完美

X乡地处黄土高原，境内梁峁起伏，沟壑纵横，地形支离破碎，水土流失相当严重，属典型的黄土丘陵沟壑区，平均海拔1800米。每年平均降水量418mm，十年九旱靠天吃饭的状况尚未得到根本性转变，提高抵御自然灾害能力的任务长期而艰巨。同时行政村道路坡大弯急，出行不便，阻碍该地产业规模化的发展，影响其乡村振兴战略的进一步实施。

3.3部分脱贫帮扶的政策难以落实

调研中，我们发现部分村镇精准扶贫的政策存在难以落实的现象，譬如农村的“厕所革命”的实施与推进，农民多年来的生活习惯加之自然条件限制难以接受，即使修建后可能也很少使用。部分农户的帮扶政策与农户自身的实际情况难以相匹配，不能很好的达到精准的效果。

3.4農村地区人力资源短缺严重

乡村振兴人才是关键，调查中发现农村地区人才匮乏是当前乡村振兴的最大瓶颈，城市化进程的加快发展，大批年轻劳动力进城务工，求学。留守儿童，孤寡老人增多，科技，经营等各类人才严重缺乏，乡村产业的发展因人力资源短缺而无法健全，实现精准脱贫与乡村振兴的有效衔接解决人才问题必不可少。

3.5基层扶贫干部队伍在工作中存在不严不实的问题

基层扶贫工作责任繁重，“两委”村干部及扶贫工作队在贫困农村的脱贫攻坚中发挥着战斗堡垒作用，基层组织的领导核心作用发挥欠佳，缺乏一定的生机与活力。干部学习不到位、学习不扎实、对群众工作不落实，为了赶进度、应付检查，工作粗略急躁，很多扶贫措施没有真正落实下去或者延迟落实的问题任然存在。

四、精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的实施路径探索

4.1加快人才培养、助力乡村振兴

精准扶贫与乡村振兴的有效衔接关键在于人才的衔接，实施乡村振兴战略，促进农村地区的发展，就要培养一部分能够支撑乡村振兴战略的人才队伍。开展相应的教育技能培训，提升他们的文化素质。采取多种激励措施，鼓励外出务工人员返乡创业，参与乡村振兴，各种惠农政策向返乡人员倾斜，激励他们更好地为家乡服务，为乡村振兴贡献智慧与力量。同时，针对大学生应该出台相应的政策，例如“三支一扶”等，让其在毕业后投身家乡建设，支持家乡发展，更好的为新农村建设服务，鼓励他们大有可为的时代大有作为。

4.2发展特色产业，振兴乡村经济

结合现代农业发展要求，推进农业结构调整，促进其不断优化升级。X乡应该结合当地特有自然环境，稳定马铃薯，玉米等生产，进一步扩大其蔬菜种植，继续保持牛羊养殖势头。结合本土农业生产经营主体，调动经营大户、致富带头人的积极性;引进相应的技术，大力发展优质牧草的生产。同时应顺应绿水青山就是金山银山的理念，搭上自治区打造全域旅游的便车，充分利用该地的自然环境，结合当地特有的历史及红色旅游资源，发展乡村旅游业，振兴乡村经济，构建美丽乡村。

4.3加强移风易俗，建设乡风文明

乡风文明是乡村振兴的保障，X乡要实施乡村振兴战略需要在提升文明素质、培育乡风民风、丰富文化活动等方面有更多的作为，深入开展农村精神文明创建活动，增强群众的获得感，幸福感，充分利用公众号、官网、小喇叭等各种多媒体平台和载体，广泛开展社会主义核心价值观宣传，使社会主义核心价值观融入农民群众的日常生活。抵制近年来操大办，厚葬薄养，人情攀比，高价彩礼等陈规陋习，开展文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，以先进典型为引领，明确价值导向，弘扬传统美德，凝聚实施乡村振兴的精神力量，促进乡风文明。

4.4整治乡村环境，构建美丽乡村

生态宜居是乡村振兴的关键，良好的生态环境是农村最大的优势与宝贵财富，要牢记习近平总书记提出的“绿水青山就是说金山银山”的理念，整治农村环境，建设美丽乡村。可通过定期评比的方式，奖励先进，树立典型，积极引导整治河道采砂、排污、倾倒垃圾、废弃农膜塑料秸秆焚烧、病死畜禽乱扔乱埋、柴草杂物乱推乱放等影响農村生产生活环境的突出问题，打响农村生态环境保卫战，提高农户保护环境的意识。同时，依托精准扶贫时期各村对村容村貌整治的基础，持续推进农村“厕所革命”，完善农村基础设施建设，加强危房改造，合理规划美化乡村环境，在脱贫攻坚的良好基础上，振兴乡村生态，以生态振兴巩固脱贫攻坚取得的成果，助力乡村振兴。

4.5发挥战斗堡垒，引领基层党建

基层党组织是乡村政兴的“火车头”，在乡村振兴的过程中，发挥好党的领导作用，优化乡村治理结构与环境，增强村级基层党组织集聚力，发挥其战斗堡垒作用具有重要意义。创新基层社会治理方式，提升乡村治理的能力和水平，可以借鉴扶贫时期“五级书记一起抓”的组织模式，和“第一书记”“党建促扶贫”的工作思路，通过基层党建促进乡村振兴。在村干部的选拔上，让更多具有一定文化水平的年轻人担任，建好后备队伍，同时上级党组织可以委派部分有能力，有责任心，主动担当的年轻干部深入农村地区挂职锻炼，扎根基层，助力乡村振兴。

结语：

《中国中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》中明确指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之中，走中国特色社会主义乡村政协之路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。已经脱贫的西吉县X乡乡村地区，应顺势而为，上下齐心，在各级党组织的正确引领下，积极贯彻落实相关文件要求，总结脱贫攻坚期间好的经验，查找问题，弥补不足，在乡村振兴的新征程中实现新的赶超发展，为开启X乡高质量发展新征程奠定坚实基础，为建设美丽、富饶的新乡村贡献新动力。

参考文献：

[1]王文林.对宁夏西吉县实施乡村振兴战略的思考和建议[J].农业科技通讯，2018，（11）：11-14.

[2]涂龙峰;程秀敏.基于驻村干部视角的精准扶贫与乡村振兴有效衔接研究[J].农业考古，2020，（06）：248-254.